财政监测报告

从疫情到战争下的财政政策

2022年4月

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概览

2022年4月《财政监测报告》：从疫情到战争下的财政政策

正当新冠疫情的相关不确定性逐渐下降时，俄罗斯入侵了乌克兰。不确定性继续存在，但其源头从疫情转向战争。这种不确定性以不同的方式对各国造成了影响。超出目标的通胀率和意外的通胀帮助降低了债务率，但这种缓解通常是暂时性的。高度的不确定性和各国之间的显著分化，需要采取有针对性和灵活的财政政策来应对。随着前景变得更加明朗，当局应随时准备对这些政策做出调整。随着各国央行加息以抗击通胀，财政政策的重点需要从疫情相关的特殊措施转移至其他领域。作为能源和粮食净进口国的新兴和发展中经济体将受到国际价格大幅上升带来的最严重冲击。其中许多国家已经遭受了疫情带来的长期创伤效应，几乎没有财政空间来应对新的支出压力。各国政府应关注受危机影响最严重的群体和优先领域。应通过对医疗服务、粮食安全和更清洁的能源安全开展投资，确保提高抗风险能力——这一点已变得更加迫切。为实现这些目标，各方应开展全球合作，这比以往任何时候都更加重要。

报告章节

第一章：从疫情到战争下的财政政策

本章讨论了在乌克兰战争、通胀和利率上升、经济增长放缓以及债务脆弱性上升导致的不确定性急剧增加的背景下，各国当局应如何实施财政政策。面对疫情的遗留问题和俄乌战争，财政政策需要应对人道主义危机并应对经济破坏，同时保持灵活性，并在前景变得更加明朗时，随时准备随做出调整。

第二章：跨境税收协调

各国正努力实现新冠疫情后的包容、绿色复苏，并制定相关政策应对能源价格上涨带来的直接影响。在此背景下，各国面临着确保税收收入、解决不平等问题和减少温室气体排放的共同挑战。各国的税收政策正面临着应对跨境溢出效应（即一国的行动对他国产生影响）的压力。本章讨论国际税收协调为何十分重要：一是其能减少跨国企业的利润转移和国家之间的税收竞争；二是其能消除保密问题，打击逃税行为，从而改善税务执法工作；三是其能帮助控制全球变暖。当前的能源危机说明主要排放国有更多理由开展协调，减少对化石燃料的依赖；同时，其也敦促各国不要让近期的应对措施影响到建立可信中期减排政策的努力。

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