当一国向IMF借款时,该国政府同意调整其经济政策,以解决导致其寻求资金援助的问题。这些政策调整是获得IMF贷款的条件,有助于确保该国采取有力且有效的政策。
贷款条件有助于各国在不诉诸破坏国家或国际繁荣措施的情况下解决其国际收支问题。此外,贷款条件旨在保护IMF的资源,因为这些条件能够确保一国具有足够强的资金状况来偿还贷款,从而使其他国家在未来有需要时能够使用这些资源。IMF的贷款规划和非贷款规划都包含条件,目的是在实现议定的政策目标方面取得进展。
从IMF借款的成员国在选择、设计和实施使其经济规划取得成功的政策方面负有主要责任。该规划在一份意向书中予以描述,其中通常包括经济与金融政策备忘录,对相关政策做出更详细的描述。规划的目标和政策取决于该国的实际情况。
首要目标始终是恢复或维持该国国际收支的可持续性和宏观经济的稳定性,同时为持续、高质量的经济增长奠定基础。低收入国家还有一个额外的目标,即减轻贫困。
IMF的大多数贷款是分期拨付的,并与可证明的政策行动挂钩。政策承诺可以采取多种形式,包括:
先期行动是一国在IMF批准贷款或完成审查之前同意采取的行动。它们确保一项规划将具有获得成功的必要基础。
例如 |
财政收入措施 |
结清外部欠款 |
治理改革 |
银行部门重组计划 |
量化绩效标准(QPC)
这些标准是IMF贷款的具体和可衡量的条件,总是与国家当局可以控制的宏观经济变量相关。这些变量包括货币和信贷总额、国际储备、财政余额和外部借款。
例如 |
新提供的公共担保的上限 |
外部债务的上限 |
公共部门外部欠款的上限 |
指示性目标
指示性目标是灵活的数字追踪指标,可针对定量指标设定,帮助监测实现规划目标的进展情况。在某些情况下,如果不确定性很大、实施能力有限,那么更多地使用指示性目标是合理的。随着不确定性降低,这些指示性目标在做出适当修改之后可能成为量化绩效标准。
广义政府薪酬的上限 |
国内欠款的上限 |
政府向中央银行借款的上限 |
结构性基准
结构性基准是这样一些改革措施,即它们往往无法量化,但对实现规划目标至关重要,并被用作评估规划实施情况的标志。
例如 |
加强税收征管 |
提高财政透明度 |
加强反腐和法治 |
国有企业改革及其治理 |
IMF执董会定期开展规划审查,评估有关规划是否在按计划实施,或是否需要根据新的情况进行调整。如果一国未达到一项量化绩效标准的条件,但IMF执董会认为该项规划仍将取得成功,则执董会可批准一项豁免。之所以批准豁免,可能是因为偏离程度很小或是暂时性的,也可能是因为该国当局正在采取纠正措施。如果一国未能达到结构性基准和指示性目标,则不需要豁免,而是在整体规划效绩的背景下进行评估。IMF对外公开的IMF安排监测数据库(MONA)涵盖了规划条件的方方面面。.
IMF贷款一直包含政策条件。在1980年代初之前,IMF的贷款条件主要侧重于宏观经济政策。随着IMF对低收入和转型国家开展更多工作,贷款条件变得更加复杂,范围也不断扩大,因为这些国家的多种结构性问题可能会阻碍经济稳定和经济增长。
随时间推移,IMF在贷款条件上采用的方法不断发展变化,其与各国就结构性改革开展工作的方式也变得更加灵活。IMF定期审查其规划的绩效。最近的2018年规划设计和条件审查对IMF自全球金融危机以来的各项规划进行了全面评估。
为巩固成果和减少风险,这项审查建议采取措施改进宏观经济预测,加强债务可持续性分析,并更好地根据一国具体国情来制定结构性贷款条件。