عربي 中文 Français 日本語 Русский Español Section Notes 概述 关于基金组织 基金组织2015财年的主要活动 基金组织2015年的政策重点 全球政策议程 回到顶端 关于基金组织 国际货币基金组织是世界上国际货币合作的核心组织，拥有188个成员国。世界上几乎所有国家都在基金组织中协同合作促进共同利益。基金组织负责监督国际货币体系以确保其有效运行，其关键宗旨包括促进汇率稳定和推动国际贸易发展与均衡增长。这可以让各国（及其公民）互相购买货物和服务并且是实现经济可持续增长和提高生活水平的关键。 基金组织执董会代表所有成员国，负责讨论各成员国经济政策对国家、地区和全球产生的影响并决定基金组织为帮助成员国应对临时国际收支问题和开展能力建设提供的贷款。本《年报》报告了执董会、基金组织管理层和工作人员在2014年5月1日至2015年4月30日这一财年的工作情况。财年结束后更新了向希腊贷款的一些数据。报告内容反映了积极参与本《年报》撰写工作的基金组织执董会的观点和政策讨论。 基金组织的主要工作 基金组织发挥的关键作用包括： 针对成员国实施有助于实现其宏观经济稳定, 进而加快经济增长并缓解贫困的政策向成员国提出建议。 临时向成员国提供融资以帮助其应对国际收支问题，即当其发现因对外支付超过外汇收入而出现外汇短缺时。 应各成员国请求提供技术援助和培训，，以帮助其建立实施稳健的经济政策所需的专长和制度。 基金组织总部设在美国华盛顿特区，并且在世界各地设有办事处，体现了其全球活动范围以及与成员国的密切联系。 欲进一步了解基金组织及其成员国的情况，请浏览基金组织网站www.imf.org。 回到顶端 基金组织2015财年的主要活动 基金组织成立了新的应急救援基金，并继续向成员国提供资金援助。 在应对埃博拉危机背景下成立 的 控 灾 救 灾 信 托（CCRT） 为遭受可能蔓 延至其他国家的自然或公 共卫生灾害的最贫困和最脆 弱的国家提供债务减免赠 款。 基金组织向几内亚、 利比里亚和塞拉利昂提供了 9500 万美元的赠款， 以减免符合条件的债务负担。 基金组织还将几内亚、 塞拉利昂和利比里亚在中期信 贷下的贷款规模分别扩大 6360 万美元、 1.117 亿美元 和 4820 万美元， 并且在快速信贷下分别向几内亚和利 比里亚提供 3980 万美元和 4550 万美元的贷款。 批准了墨西哥和波兰在灵活信贷额度下共计 880 亿美元以及摩洛哥在预防性信贷额度下共计 45 亿美元的后续 安排。 还批准了格鲁吉亚、 洪都拉斯、 肯尼亚、 塞 尔维亚、 塞舌尔和乌克兰的新安排， 承诺金额为 194 亿美元。 批准了在快速信贷下向中非共和国、冈比亚、 几内亚、 几内亚比绍、 利比里亚、 马达加斯加以及 圣文森特和格林纳丁斯新拨付总额为 1.17 亿美元贷款（参见表 2.4 中列出的向低收入发展中国家提供的所有 支持）。 还批准了将波斯尼亚和黑塞哥维那的备用贷 款安排扩大 1.189 亿美元。 完成了许多主要政策审查 2014 年 “三年期监督检 查”（TSR）的后续工 作正在进行中。 总裁的行 动计划覆盖了监督的所有核心操作领域， 包括风险和溢出效应， 以及宏观金 融和宏观关键结构性问题。 “金融部门评估规划” 审查发现， 2009 年实施的改革强化了评估的重点、 有效性和影响力。 通过了基金组织 债务限额政策 改革。 2015 年 6 月末 生效的新政策可以在控制中期可持续性风险的同时为 各国生产性投资融资提供更大灵活性。 根据独立评估办公室 （IEO）的建议， 完成了基金 组织有关贸易问题的工作审查。 评估覆盖了下一个 五年基金组织工作议程背后的宏观关键贸易问题。 工作人员发布了指导文件， 以加强基金组织在监督 中就宏观审慎政策提出的建议。 文件包括了国际标 准制定机构的工作和不断演变的宏观审慎政策 （即 旨在确保金融体系的健康与稳健性的政府政策） 方 面的国家经验。 回应 IEO 的建议并在之前工作的基础上建立了确定成 员国国际储备恰当水平的新框架， 比之前评估储备充 足性的方法更看重具体国情。 分析与政策工作重点关注成员国面临的挑战 与潜在宏观关键问题 相关的工作包括诸如发达经济体提高生产率的改革、女性劳动 力参与、 导致收入不平等的因素、海湾合作国家的经济多元化和欧洲发达经济体的青年人失业等议题。 货币和金融部门政策的分析重点是汇率干预的作用和伊斯兰金融的影响。 与财政问题 相关的政策与分析工作包括收入动员和税务合规，以及 中东和北非与高加索和中亚石油出口国的公共 投资效率。 继续通过技术援助和培训大力推动能力建设 帮助各国通过建立更 有效的制度、 法律框 架和政策来促进经济稳 定和包容性增长的能力 建设重点关注低收入发展中国家。 设在泰国的区域技术援助办公室在快速应对缅甸和老挝人民 民主共和国的技术援助和培训需求中也发挥了关键 作用。 其他亮点包括创建索马里能力培养信托基金 并正式启用位于科威特的基金组织 - 中东经济学与 金融中心， 这是基金组织在中东的首个区域培训学 院。 与债务可持续性分析和能源补贴改革相关的两 节大规模的新网络公开课进一步扩大了基金组织培 训的受众。 回到顶端 基金组织2015年的政策重点 总裁在全球政策议程中制定的政策重点如下： 成员国 欧元区 提供有效需求支持 实施劳动力和产品市场改革 美国 确保平稳实现货币政策正常化 制定中期财政整顿计划 日本 实施财政和结构性改革 加强货币政策传导 中国 管理需求再平衡 解决过度投资部门的脆弱性 新兴市场经济体 解决外部脆弱性 提高潜在增长 低收入发展中国家 加强政策框架 重建财政和外部缓冲 基金组织 货币政策 评估政策分化的影响 分析货币政策和金融稳定的联系 金融部门政策 深化宏观—金融分析 针对宏观审慎政策提供指导 财政政策 研究政策如何促进长期增长 强化框架和制度建议 结构性改革 加强结构性改革建议 针对提高投资效率的措施提出建议 回到顶端 全球政策议程 总裁的全球政策议程（GPA）是向基金组织 政策指导机构——国际货币与金融委员会 （IMFC）提交的文件（一年两次）。GPA会确定基金组织成员国面临的政策挑战，评估自上一次GPA以来的工作进展，概述需在全球和国家层面采取的政策应对并阐述基金组织如何支持那些政策应对。 GPA被视为基金组织及其成员国的重要蓝图， 也是基金组织多边监督工作的关键要素，正 如2014年三年期监督检查（TSR）以及与TSR 一起发布的总裁关于加强监督的行动计划所强调的那样。基金组织执董会的成员会在非正式会议上讨论GPA。 2015年4月“共同面对全球挑战”的全球政策议程指出：“促进均衡、可持续的增长要求实施可以支持今日实际产出和明日潜在产出、降低风险并迎接全球新出现挑战的一体化的一揽子政策。” 报告的建议包括： 提高今日增长： 促进增长和就业要求视情 持续实施宽松的货币政策和支持性的财政 政策。但改善政策效果和确保金融稳定是关 键，包括解决债务积压问题并鼓励生产性投 资而非过度的金融风险承担。美国加息渐行 渐近和货币大幅波动要求采取积极的政策去 管理风险和不断上升的杠杆率。加强财政框 架可以让收入和支出更加有利于增长并控制 财政风险。 巩固明日前景： 结构性改革落后于GPA的其他领域。有针对性的结构性改革可以促进投资并提高生产率。虽然瓶颈各不相同，但优先点包括利用石油价格下跌之机推进能源补贴改革，实现金融深化，升级基础设施，提高就业，消除产品市场的扭曲和改善商业环境。传统领域和服务业等新兴领域的贸易改革和管理可以补充并加强其他结构性改革。 为未来携手合作： 货币政策不同步对货币和 资本流动产生的影响凸显有必要提高国际货 币体系的抗风险能力，推动充满活力的新兴 经济体不断融合，并确保建立恰当且紧密联 系的全球安全网。在三大国际会议的支持 下， 2015年为世界提供了一个制定下一个15 年及未来可持续发展路线的史无前例的机遇（参见第二章）。 基金组织会做些什么： GPA指出，基金组织将通过为面临紧迫挑战的成员国提供灵活的融资安排来帮助成员国落实政策议程。其还要求基金组织致力于将政策建议和能力发展的突出优先点紧密联系起来，例如实施有利于增长的财政政策和落实宏观关键的金融与结构性改革， 并解决债务积压问题。GPA还指出，基金组织将总结国际货币体系面临的挑战，支持2015年全球发展议程并使其工作满足成员国不断变化的需求。
