新闻发布稿 编号 22/259

联合国粮农组织、国际货币基金组织、世界银行集团、世界粮食计划署 和世界贸易组织负责人就全球粮食安全危机发表联合声明

2022年7月15日

联合国粮农组织总干事屈冬玉、国际货币基金组织（IMF）总裁克里斯塔利娜 • 格奥尔基耶娃、世界银行集团行长大卫 • 马尔帕斯、世界粮食计划署执行干事大卫 • 比斯利和世界贸易组织总干事恩戈齐 • 奥孔乔-伊韦阿拉发表联合声明，呼吁采取紧急行动应对全球粮食安全危机。

新冠疫情、国际供应链扰动和乌克兰战争严重扰乱了相互关联的粮食、燃料和化肥市场。根据世界粮食计划署的数据，到2022年6月，在82个国家中面临严重粮食安全问题的人口数量增加到3.45亿。这些人短期内在获得粮食方面面临巨大困难，其生活和生计都岌岌可危。雪上加霜的是，约25个国家针对粮食价格上涨采取了出口限制措施，影响了全球超过8%的粮食贸易。 [1] 此外，使应对粮食供给问题更加复杂的是， 化肥价格在过去12个月翻了一番 ，反映出天然气等投入成本创历史新高。全球粮食库存在过去十年中稳步增加，现在需要释放库存以压低价格。而所有这些都发生在新冠疫情暴发之后—— 也即政府的财政空间已经受到严重限制 之时。中长期来看，气候变化正对许多国家的农业生产率造成结构性影响。

为避免“可持续发展目标”再次受挫，我们需要在四个关键领域采取短期及长期行动：（1）立即向弱势群体提供支持；（2）促进粮食贸易和国际粮食供给；（3）扩大粮食生产；（4）对气候韧性农业开展投资。

• 立即向弱势群体提供支持： 一个重点是由各国迅速强化针对弱势家庭的社会保障体系，并确保世界粮食计划署拥有足够资源为最需要的人们提供帮助。各方应支持世界粮食计划署的行动，例如，世贸组织成员国最近达成协议，承诺不对世界粮食计划署采购的人道主义粮食实行出口限制。除非精准施策，否则能源和粮食补贴既成本高昂，又效率低下。作为替代，应该开展只惠及最弱势群体的现金转移支付。有效的社会保障体系可逐步扩大至覆盖更多人群。最好的社会保障体系往往针对性强并具有高效的参保、交付和支付系统，其通常还能充分发挥科技的作用。

• 促进粮食贸易和国际粮食供给： 在短期内，根据世贸组织规则酌情释放粮食库存，寻找将目前被困在乌克兰境内的粮食和化肥运输出境的外交方案，将有助于解决粮食供给保障难和价格贵的问题。正如 世贸组织《关于紧急应对粮食安全问题的部长宣言》 所述，促进粮食贸易、改善全球粮食和农业市场（包括谷物、化肥和其他农业生产投入）的运作和抗风险能力是关键所在。 2008年的危机告诉我们，实施全球贸易限制会直接导致粮食价格上涨。 取消出口限制，采用更灵活的检查和许可程序，有助于最大限度减少供给扰动并降低价格。各方应向世贸组织发出通知来提高透明度，并改进对贸易措施的监测工作。

• 扩大生产： 各方应采取措施鼓励发展中国家和发达国家的农民和渔民扩大粮食的可持续生产，同时通过完善供应链将他们与世界80亿消费者联系起来。这需要为私人部门的市场主要参与者提供负担得起的化肥、种子和其他投入品。为有竞争力的生产商提供周转资金，也是一个关键优先项。展望未来，由联合国粮农组织、世界银行集团和其他国际组织推广最佳实践，是通过快速掌握土壤情况、推广农技服务和采用精细农业技术来提高肥料使用效率的关键。这将为生产者提供必要的专门知识——这对于维持生产水平和促进可持续利用自然资源至关重要。

• 对气候韧性农业开展投资： 各方应对有气候韧性的农业产能开展投资，并为适应气候变化、小型农场、粮食体系和气候智能技术提供支持，这些对于发展具有韧性的气候智能农业至关重要，能够确保未来数年的稳定农业生产。完善食品安全规范和标准制定以及价值链基础设施（存储设施、冷却设施、银行基础设施和保险基础设施）对于提高粮食可得性和减少不平等也很重要。

以往的经验表明，各方应为受粮食涨价和短缺影响的发展中国家提供支持，满足其迫切需要，防止它们偏离其长期发展目标。不可或缺的是，对于面临重大国际收支问题的最脆弱国家，应确保其有能力支付上涨的粮食进口额，尽量减少社会动荡的风险。开发性金融应为客户提供内顾性政策（如出口禁令或全方位的化肥进口补贴）之外的可行替代政策。实现双赢的好例子包括：对可扩展的安全网开展投资，以及对气候韧性的农业和可持续渔业、水产养殖业开展投资。

我们呼吁各国强化社会保障体系，促进粮食贸易，扩大粮食生产，并对气候韧性农业开展投资。应以各国国情为基础识别和确定它们的具体需求，并以此调动多边开发银行投资，统筹考虑短期、中期和长期的各种机遇。我们承诺将共同努力，通过七国集团主席国和世界银行集团共同召集成立的 “全球粮食安全联盟” 支持这一进程，监测价格上涨的驱动因素和影响，帮助确保向有需要的国家提供投资、融资、数据和最佳实践的知识。

联系人：

世界银行集团： David Theis， dtheis@worldbankgroup.org
国际货币基金组织： Nicolas Mombrial，nmombrial@IMF.org
联合国粮农组织： 粮农组织新闻及媒体办公室， FAO-Newsroom@fao.org
世界贸易组织： Bernard Kuiten， bernard.kuiten@wto.org
世界粮食计划署： George Fominyen， George.fominyen@wfp.org