发言稿

克里斯蒂娜 • 拉加德在彼得森国际经济研究所关于全球经济中的企业税收的开幕致辞

2019年3月25日

下午好，感谢各位的盛情邀请。上次来到彼得森研究所已经是很久之前了，今天很高兴能够见到老朋友，结识新朋友。

上次有幸拜访这里是2012年9月，之后不久，亚当·博森接过指挥棒，成为了研究所所长。

我们比以往更需要彼得森研究所这样的机构。针对全球经济面临的关键问题，我们需要一场激烈的学术辩论，寻找务实的解决方案。

亚当：在这里，您和各位同事带头前行，你们的工作使在场所有人更加富有。非常感谢！

重塑对系统的信心

我们今天的话题是国际企业税收。阿尔伯特·爱因斯坦曾说过：“世界上最难捉摸的莫过于所得税”。

它可能深奥难懂，但构建一个更好反映全球经济变化的企业税收体系是可能的。

我相信，这个领域需要新的规则。为什么？

大型跨国企业几乎不缴纳税款的公众认知已经催生了迫切采取行动的政治诉求。

其原因不难理解。

新方法

为什么采纳新方法刻不容缓？我想强调三点原因。

第一，跨国企业似乎能够轻松逃避纳税的事实，以及三十年来企业税税率的持续下降，破坏了公众对整个税收体系公平性的信任。

第二，当前形势对低收入国家尤为不利，剥夺了这些国家亟需的有助于其提振经济增长、减少贫困和实现2030年可持续发展目标的收入。

发达经济体长期以来已经塑造了国际企业税收规则，并未考虑这些规则对低收入国家的影响。

国际货币基金组织的 分析 表明，例如，由于企业将利润转移至低税负国家或地区，非经合组织国家每年损失的收入约2000亿美元，相当于GDP的1.3%。

低收入国家需要在国际税收体系中获得一席之地。国际货币基金组织、世界银行、经合组织和联合国共同建立的税收合作平台能在这方面提供帮助。

第三，重新构想国际企业税收的动力来自于利润丰厚、技术驱动且高度数字化的商业模式。

这些商业模型高度依赖无形资产，如难以估值的专利或软件。

它们还表明，假设收入和利润与商业实体具有关联的观念已经过时。

这反过来引发了对公平性的担忧。拥有众多数字服务使用者和消费者的国家发现，这些提供数字服务的公司几乎不向其缴纳税收。为什么？因为这些公司在其国内没有商业实体。

因此，我们显然需要从根本上重新构想国际税收。

然而，这意味着各国必须携手合作。取得进展需要所有国家妥善协调，朝着正确的方向努力。

这有难度，但可以实现。

协调国际税收多边工作的首要工具是经合组织的包容性框架，目前有超过125个成员国。该框架的多国参与取得了令人瞩目的成绩，但脆弱性犹存。

国际货币基金组织的职责

国际货币基金组织的职责呢？我相信我们有责任帮助成员国制定方案，提供稳定性并充分考虑发展中国家的利益。

国际货币基金组织两周前发表的新研究根据以下三条关键标准分析了不同的选项：更好应对利润转移和税收竞争、克服改革面临的法律和行政障碍，以及确保充分认识到新兴和发展中国家的利益。

该研究报告还对首要选项进行了广泛评估，开展的实证分析能为当前正在进行的关键讨论提供重要借鉴。

我们还提供了哪些帮助？

我们每年还向100多个国家提供税收事务的技术支持。我们还具备评估税收改革的经济影响的专业知识。

也许最重要的是，我们的成员国几乎遍布全球，使我们能够了解发展中国家面临的特定问题。

我希望发出一个明确的号召，号召大家展开讨论。

当前的国际企业税收架构已经彻底过时。重新构想当前体系并解决导致其不足的根源，将使包括低收入国家在内的所有国家受益。

同时，我们可以恢复对国际税收体系公平性的信心，尽管该体系在过去很多年中遭到侵蚀。我们能够恢复这一不可或缺的信任。

非常感谢！