IMF与良好治理


为什么良好的治理十分重要?

“治理”涵盖了一国治理的方方面面,包括经济政策、监管框架以及法治的遵守情况

治理不善会带来更多滋生腐败的激励和机会——即滥用公职谋取私利。腐败会破坏公众对政府的信任。它还会破坏市场诚信、扭曲竞争,并危害经济发展。

鉴于治理不善的危害巨大,IMF于1997年通过了一项关于“IMF在治理问题中的作用”的政策。2018年,IMF通过了“强化IMF治理参与框架”。该框架旨在促进IMF与成员国就影响宏观经济表现的治理问题(包括腐败)进行更系统、有效、坦诚和公平的合作。

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IMF如何促进良好治理?

IMF通过其各方面的工作促进良好治理,包括政策建议、贷款支持和能力建设。必要时,IMF可能会将强化治理的措施列为规划的条件。这些措施可能会要求各国加强对公共支出的控制,减少财政收入管理的随意性,并发布政府机构、中央银行和国有企业的审计账目。

其他措施则可能关注提高自然资源管理的透明度,加强银行监管,或加大力度打击腐败和洗钱。 IMF的政策建议包括通过第四条磋商对各国经济政策进行的年度审查。在此过程中,IMF的工作人员可以讨论治理不善的经济后果,并就加强治理和打击腐败的改革提出建议。

IMF还提供技术援助,帮助成员国建立有效的经济制度,并就改善治理和打击腐败向各国提供政策建议。

IMF通过哪些举措来改善治理?

IMF主要通过两项工作促进良好治理。一是通过公共部门制度改革来管理公共资源。二是创造一个稳定、透明和有利于私人部门活动的经济和监管环境。其中一些举措包括与其他国际组织开展密切合作:

IMF鼓励成员国根据其“透明度政策”进行信息披露,以改善问责制。

在其“标准与准则倡议”下,IMF与世界银行一道,评估各成员国在12个政策领域对国际透明度标准的遵守情况。

对于财政、货币和金融政策,IMF制定了规定透明度原则的准则,其中包括“财政透明度准则”

IMF与其他机构和捐助方合作开展“公共支出和财务问责”(PEFA)规划。

对于自然资源丰富的国家,IMF发布了“资源收入透明度指引”。IMF于2010年启动的多捐助方“专题信托基金”为管理自然资源财富提供了技术援助。

为提高数据的透明度、质量和及时性,IMF鼓励其成员国加入“数据公布特殊标准”(SDDS)或参加“数据公布通用系统”(GDDS)

IMF为打击洗钱与恐怖主义融资(AML/CFT)的国际行动做出了贡献。它评估成员国AML/CFT的法律和监管框架,并在该领域提供技术援助和开展以政策为导向的研究。

IMF参与了各种治理倡议,其中包括、“采掘业透明度倡议” “二十国集团反腐败工作组”,并与“追回被盗资产(StAR)倡议”开展合作。

IMF在自身内部治理方面正采取什么行动?

作为保障其自身资源的一种手段,IMF评估其贷款对象国中央银行的治理和透明度框架。

为促进自身内部的良好治理,IMF制定了诚信措施,包括工作人员行为守则并辅之以财务认证和披露要求,以及制裁措施。IMF还建立了类似的“执董会成员行为准则”,以及保护举报人的 诚信热线 。IMF的“道德办公室” 就道德问题为机构和工作人员提供建议,调查报告的违反规章制度的行为,并监督面向所有工作人员的道德和诚信培训项目。

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