Государства Персидского залива могут стимулировать расширение торговли в регионе БВСА и его интеграцию в систему мировой торговли

За последние два десятилетия мир стал свидетелем тектонического сдвига в географии мировой экономики и торговли в сторону развивающихся стран Азии. При этом регион Ближнего Востока и Северной Африки (БВСА) остается одним из наименее доминирующих: в 2022 году на его долю пришлось всего 7,4 процента общего объема торговли. Для торговли в этом регионе характерны относительно высокая концентрация экспорта в узком круге товаров или торговых партнеров, ограниченная сложность экономики и низкий уровень участия в глобальных производственно-сбытовых цепочках.

Тем не менее зависящие от экспорта сырьевых товаров страны региона БВСА со временем добились значительных успехов, особенно в диверсификации торговли, о чем свидетельствует Глобальный индекс экономической диверсификации, который отслеживает степень диверсификации экономики по нескольким аспектам, включая экономическую активность, международную торговлю и государственные доходы.

В 2021 году общий объем торговли товарами в регионе БВСА в процентах ВВП (показатель открытости) составил 65,5 процента, что свидетельствует об относительной открытости региональной экономики. Однако как показано на рисунке 1, объем внутрирегиональной торговли невелик, составляя всего 17,8 процента от общего объема торговли и 18,5 процента от общего объема экспорта, несмотря на общий язык и культуру, а также географическую близость. Основная доля внутрирегиональной торговли приходится на шесть стран-экспортеров нефти, входящих в Совет по сотрудничеству арабских стран Залива (ССЗ), — Саудовская Аравия, Бахрейн, Оман, Катар, Кувейт и Объединенные Арабские Эмираты.

Преобладающее положение стран Персидского залива во внутрирегиональной торговле позволяет предположить, что они могут стать катализатором региональной торговой интеграции путем содействия снижению торговых барьеров, улучшения торговой инфраструктуры и диверсификации экономики стран региона. Более тесная интеграция с ССЗ стран Ближнего Востока, не входящих в Совет, приведет к расширению внутрирегиональной торговли и повышению глобальной интеграции (через существующие глобальные связи ССЗ и участие в глобальных производственно-сбытовых цепочках). С учетом растущей интеграции государств ССЗ в мировую экономику и их согласованных усилий по оказанию поддержки другим странам региона (например, посредством увеличения числа торговых и инвестиционных сделок с Египтом и Ираком) они могут стать каналом повышения интеграции в мировую торговлю остальной части региона.

Отстающие страны региона

Почему страны, не входящие в ССЗ, отстают, когда речь идет о внутрирегиональной торговле? Отчасти это связано с отсутствием успеха в реализации многочисленных региональных торговых (и инвестиционных) соглашений в регионе БВСА. Доля внутригруппового экспорта стран в арабском регионе за исключением ССЗ остается ниже 2 процентов их торговых потоков, что отчасти объясняется региональной фрагментацией, насилием и войнами с середины 1990-х годов и после «арабской весны» в 2011 году. Данный регион включает группу стран, для которых характерны значительные политические разногласия, и это отражается и на структуре торговли. Например, страны Магриба в Северной Африке ориентируются на Европу: они принимают участие в региональной европейско-средиземноморской программе и заключили соглашения, способствующие таким связям.

Одним из факторов, способствующих стагнации внутрирегиональной торговли, является отсутствие роста торговли услугами. За последние два десятилетия торговля услугами в странах БВСА составляла от 4 до 6 процентов мировой торговли услугами. Этот показатель незначителен по сравнению с Организацией экономического сотрудничества и развития, на долю которой приходится более двух третей мировой торговли услугами. Внутри региона БВСА основная доля торговли услугами приходится на страны ССЗ, причем наибольшая доля сосредоточена в секторах с относительно низкой добавленной стоимостью, таких как путешествия (и туризм) и транспорт. Торговля услугами сдерживается ограничительной политикой, ограничивающей вход в сектора, в которых преобладают государственные предприятия (например, телекоммуникации), или налагающей высокие сборы и лицензионные требования, особенно в сфере профессиональных и транспортных услуг.

Такая ограничительная политика наряду со структурными недостатками затрудняет торговлю стран БВСА как внутри региона, так и во всем мире.

Страны БВСА применяют все больше и больше ограничительных нетарифных мер по сравнению с любыми другими регионами. Их число почти удвоилось в период с 2000 по 2020 год. Отсутствие единых стандартов и согласования, повсеместная бюрократия и коррупция усугубляют последствия наличия этих барьеров. Барьеры для ведения бизнеса и инвестиций включают громоздкие процессы лицензирования, сложные правила и непрозрачные процедуры торгов и закупок.

В БВСА как регионе принимается недостаточно мер по содействию торговле в целях облегчения перемещения товаров на границе и снижения издержек торговли в целом, хотя в регионе существуют значительные различия. Качество инфраструктуры, связанной с торговлей и транспортом, значительно ниже в странах БВСА, не входящих в ССЗ. Кроме того, задержки в портах приводят к чрезмерному «времени ожидания» (задержкам более 12 дней) для импортируемых товаров в некоторых странах БВСА. Задержки в Алжире и Тунисе составляют в среднем порядка 20 дней по сравнению с менее чем пятью днями в Объединенных Арабских Эмиратах (которые входят в тройку лидеров в мире).

Устранение барьеров

Чтобы преодолеть эти препятствия на пути расширения торговли в регионе, необходимо устранить барьеры для торговли и инвестиций, диверсифицировать экономику региона и улучшить инфраструктуру.

Новое поколение торговых соглашений, в том числе касающихся более наукоемких услуг, не только поддержит политику диверсификации экспорта, но и поможет преодолеть гендерное неравенство, расширить экономические права и возможности женщин и, следовательно, приведет к более инклюзивному экономическому росту и интеграции.

Пандемия подчеркнула необходимость диверсификации торговли (в плане как товаров, так и партнеров) и создания новых цепочек поставок. Хотя в странах ССЗ по-прежнему преобладает торговля нефтью, эти страны приступили к осуществлению различных мер политики и структурных реформ, таких как повышение мобильности рабочей силы и открытие трансграничных рынков капитала, для диверсификации экономики в целях снижения чрезмерной зависимости от ископаемого топлива и связанных с ним доходов. Результатом стала диверсификация структуры производства (например, повышенное внимание к обрабатывающей промышленности) и структуры экспорта (например, увеличение экспорта услуг) наряду с очевидным сдвигом в структуре торговли от США и Европы в сторону Азии. В последнее время война в Украине еще больше подчеркнула тяжелое положение стран-импортеров продовольствия на Ближнем Востоке в контексте продовольственной безопасности. (На Украину и Россию приходится треть мирового экспорта пшеницы; Ливан и Тунис импортировали примерно 50 процентов потребляемой ими пшеницы из Украины).

Подиндекс торговли Глобального индекса экономической диверсификации показывает, что зависящие от экспорта сырьевых товаров страны, которые в наибольшей степени улучшили свои показатели с течением времени, либо снизили зависимость от экспорта топлива, снизили концентрацию экспорта, либо значительно изменили структуру экспорта. Примером последнего является повышенное внимание Саудовской Аравии к экспорту средне- и высокотехнологичных товаров, доля которого в общем объеме экспорта продукции обрабатывающей промышленности выросла почти до 60 процентов до COVID с менее чем 20 процентов в 2000 году. Как показано на рисунке 2, регион БВСА в целом уже добился определенных успехов в деле диверсификации.

Страны ССЗ извлекли выгоду из недавнего роста цен на сырьевые товары, но пандемия способствовала укреплению стратегий, направленных на развитие новых секторов, включая создание свободных зон и особых экономических зон. В диапазон этих мер входит привлечение инвестиций (включая прямые иностранные инвестиции) в производство товаров с более высокой добавленной стоимостью и более высокотехнологичной продукции, инвестиции в новые сектора (возобновляемые источники энергии, финансовые технологии, искусственный интеллект) и открытие рынков для новых инвесторов и инвестиций (о чем свидетельствует недавняя череда первоначальных публичных предложений акций в нефтяном и других секторах). Эти реформы способствуют расширению рынков (в регионе БВСА и в направлении Африки, Европы и Южной Азии), а такие перспективные сектора, как возобновляемые источники энергии и агротехнологии, служат устойчивыми способами расширения экстенсивной и интенсивной составляющих торговли и создания новых рабочих мест.

Движущая сила региональной интеграции

Для получения всех выгод от региональной торговой интеграции необходима реформа торговой политики в целях устранения барьеров, включая ограничительные нетарифные меры, сложное регулирование, коррупцию и логистические препятствия.

Интеграция торговой инфраструктуры региона БВСА (порты, аэропорты, логистика) с ССЗ позволит снизить издержки и облегчит внутрирегиональную торговлю, что приведет к росту региональной интеграции и получению выгод от торговли для всех сторон. ССЗ может возглавить экономическую интеграцию и трансформацию региона за счет инвестиций в материальную инфраструктуру и торговую инфраструктуру и логистику, а также путем создания интегрированной энергосистемы ССЗ. Интегрированная электросеть ССЗ, работающая на возобновляемых источниках энергии, может простираться до Европы, Пакистана и Индии.

Страны ССЗ имеют возможность извлечь выгоду из глобального разделения и фрагментации путем развития своей стратегии стремления к глобализации в качестве региональной группы посредством новых торговых и инвестиционных соглашений, иностранной помощи, а также прямых и портфельных инвестиций. Продолжающееся разрешение давних региональных конфликтов в Израиле, на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, в Йемене, Исламской Республике Иран, Ливии и в других странах, а также налаживание новых связей (успехи дипломатии, такие как Авраамовы соглашения) снижают геополитические риски содействия региональной торговле и инвестициям. ССЗ может использовать это как возможность превратить регион БВСА во взаимосвязанный центр торговли и инвестиций. Ускорение новых переговоров о свободной торговле между ССЗ и основными партнерами в регионе БВСА, включая Египет и Иорданию, и в Азии, включая Китай и Южную Корею, могут стать краеугольным камнем этой трансформации. Объединенные Арабские Эмираты уже подписали соглашения о всеобъемлющем экономическом партнерстве с Индией, Индонезией и Турцией, охватывающие услуги, инвестиции и нормативные аспекты торговли.

Есть два взаимодополняющих пути продвижения вперед. Один из них — это формирование общего рынка ССЗ, инвестиции в цифровую торговлю, снижение тарифных и нетарифных барьеров и сокращение ограничений на торговлю услугами, а также проведение реформ, способствующих большей мобильности рабочей силы и укреплению финансовых связей и связей на рынках капитала. Во-вторых, ССЗ должен разработать новые глубокие торговые соглашения с другими странами БВСА, выходящие за рамки международной торговли и включающие соглашения о нетарифных мерах, прямых инвестициях, электронной коммерции и услугах, трудовых нормах, налогообложении, конкуренции, правах на интеллектуальную собственность, климате, окружающей среде и государственных закупках (включая мегапроекты). Страны ССЗ, которые традиционно использовали иностранную и гуманитарную помощь для поддержки стран БВСА, должны выбрать политику «помощи на цели торговли», чтобы оказать своим партнерам поддержку в реализации реформ, направленных на стимулирование торговли и способствующих снижению барьеров для ведения бизнеса и инвестиций, улучшению логистической инфраструктуры и облегчению движения товаров.

НАССЕР САИДИ— президент компании Nasser Saidi and Associates. Ранее он был главным экономистом Управления международного финансового центра Дубая, министром экономики Ливана и вице-управляющим Центрального банка Ливана.

ААТИРА ПРАСАД — директор по макроэкономике в компании Nasser Saidi and Associates

Мнения, выраженные в статьях и других материалах, принадлежат авторам и необязательно отражают политику МВФ.