Le tour d'horizon que les services de la Banque mondiale et du FMI ont engagé sur les documents de stratégie pour la réduction de la pauvreté (DSRP) porte sur les grands thèmes décrits ci-après. Ceux qui prendront part à ce réexamen, notamment les parties prenantes dans les pays qui ont entrepris l'élaboration d'un DSRP et les partenaires extérieurs du développement, souhaiteront peut-être focaliser leurs commentaires sur les thèmes proposés. Des observations sont en outre sollicitées sur le contenu des questions, qu'il conviendra sans doute d'affiner et d'adapter au fur et à mesure de l'avancement des travaux.

Du fait que les pays se situent à des stades différents du processus DSRP, les questions n'auront évidemment pas toutes la même pertinence pour chaque pays concerné. Il peut être utile, à cet égard, de différencier quatre grandes catégories de pays : 1) ceux qui n'ont pas encore mis au point un DSRP intérimaire; 2) ceux dont le DSRP intérimaire est achevé; 3) ceux dont le premier DSRP définitif est en bonne voie d'achèvement; 4) ceux dont le premier DSRP définitif est achevé. Pour faciliter la tâche des répondants, il est fait mention (entre parenthèses), après chaque question principale, des catégories de pays auxquelles la question se rapporte.

Le questionnaire comprend deux questions à caractère global, suivies de questions ciblées plus précisément sur des dimensions spécifiques. Ces questions sont délibérément de portée générale. C'est pourquoi elles sont souvent assorties d'une liste de sujets à prendre éventuellement en considération (en tout ou en partie) pour les réponses.

Questions globales

1. À ce jour, quels sont les principaux résultats et les principales difficultés qui ont marqué la formulation et la mise en œuvre des stratégies de réduction de la pauvreté?

2. Au vu de l'expérience acquise jusqu'à présent, de quelle manière conviendrait-il de modifier les lignes directrices et les modalités du dispositif des DSRP pour en améliorer la formulation et l'incidence sur le long terme?

Grands thèmes de réflexion

3. La préparation des DSRP a-t-elle été prise en mains par les pays et, dans l'affirmative, le processus s'est-il déroulé entièrement sous la conduite des administrations publiques? (2, 3, 4)

• Aval des autorités politiques au plus haut niveau
• Intervention des ministères sectoriels
• Intervention des parlements
• Comportement des services des institutions financières internationales

4. Dans quelle mesure les administrations publiques ont-elles préparé et mis en oeuvre les DSRP selon un processus ouvert et participatif? (3, 4)

• Ampleur de la participation des collectivités locales et de la société civile
• Rôle des partenaires du développement, institutions financières internationales comprises
• Efficacité des dispositifs en place pour les consultations et le retour d'information sur la manière dont les décisions ont été prises
• Incidence des contraintes de capacités affectant les organismes de la société civile
• Participation au suivi de la mise en œuvre

5. Dans quelle mesure les processus participatifs ont-ils influé sur le contenu et l'exécution des stratégies de réduction de la pauvreté? (3,4)

6. Les pays se sont-ils inspirés de stratégies existantes et ont-ils intégré la préparation et la mise en œuvre de leurs DSRP dans leurs dispositifs centraux de formulation des politiques et d'exécution des programmes, notamment les cycles budgétaires et le cadre des dépenses à moyen terme? (2, 3, 4)

Contenu des stratégies

7. Dans quelle mesure les stratégies de réduction de la pauvreté constituent-elles un progrès par rapport aux stratégies de développement antérieures? (4 seulement)

8. Dans quelle mesure les DSRP sont-ils formulés à partir de diagnostics corrects de la pauvreté? (4 seulement)

• Qualité des données, y compris ventilation par régions, groupes sociaux et sexe
• Reconnaissance des tendances et des facteurs déterminants de la pauvreté
• Évaluation de l'impact des politiques et programmes antérieurs
• Analyse ex ante des répercussions sociales des principales réformes macroéconomiques et structurelles proposées

9. Dans quelle mesure les DSRP sont-ils assortis d'objectifs et d'indicateurs pertinents pour la réduction de la pauvreté, et de propositions adéquates aux fins du suivi et de l'évaluation? (4 seulement)

• Pertinence et facilité de suivi des objectifs et des indicateurs
• Efforts d'amélioration de la collecte et de l'analyse/utilisation des données
• Transparence des dispositifs de suivi de l'exécution du DSRP

10. Dans quelle mesure les DSRP définissent-ils clairement les coûts, et fixent-ils les priorités des actions publiques propres à réduire la pauvreté? (4 seulement)

• Mesures axées sur une croissance favorable aux pauvres
• Pertinence des mesures, compte tenu du diagnostic, des coûts et des capacités d'exécution
• Réalisme du programme macroéconomique et de son plan de financement
• Affectation et présentation exhaustive des dépenses publiques
• Politiques structurelles et sectorielles tenant dûment compte de leurs répercussions probables sur les pauvres
• Mesures d'intégration et de justice sociales
• Mesures d'amélioration de la gestion des affaires publiques et du secteur public

Assistance des donateurs et partenariats

11. Les partenaires du développement ont-ils répondu convenablement aux besoins d'assistance technique des pays pour la formulation et la mise en œuvre de leurs DSRP? (2, 3, 4)

• En ce qui concerne le renforcement des systèmes de données, des capacités de gestion financière et de l'obligation de rendre compte
• Respect du rôle directeur du pays

12. Les services de la Banque mondiale et du FMI ont-il utilement contribué, par leurs analyses, à la préparation des DSRP selon les principes de l'internalisation et du partenariat? (2,3,4)

• Qualité et utilité des évaluations conjointes des deux institutions
• Mise en commun des informations avec les partenaires du développement

13. Dans quelle mesure les partenaires extérieurs du développement — y compris la Banque mondiale et le FMI — ont-ils commencé à moduler leurs concours financiers et leurs mesures conditionnelles sur la base des DSRP? (4 seulement)

• Contenu des programmes soutenus par la FRPC du FMI
• Contenu des crédits à l'ajustement structurel, des crédits à l'appui de la réduction de la pauvreté, et d'autres services liés et non liés aux prêts de l'IDA
• Contenu des cadres d'aide au développement de l'ONU
• Contenu des stratégies et des opérations de prêt des autres partenaires du développement

Mise en oeuvre des stratégies

14. Quel est le bilan actuel de la mise en oeuvre des DSRP? (4 seulement)

• Application opérationnelle des stratégies au niveau des affectations et de l'exécution budgétaires
• Exécution conforme aux prévisions des mesures de politique économique proposées
• Utilité des rapports annuels sur l'état d'avancement de l'application des DSRP

Contraintes

15. Dans quelle mesure les contraintes financières, institutionnelles et politiques auxquelles se heurtent à la fois les gouvernements et la société civile ont-elles négativement affecté la formulation et l'exécution des DSRP, et le dispositif des DSRP a-t-il jusqu'à présent tenu dûment compte de ces contraintes à l'échelon national? (1, 2, 3, 4)

• Rôle des DSRP intérimaires dans l'allégement des contraintes de capacité à court terme
• Souplesse suffisante des lignes directrices du dispositif des DSRP

16. Dans quelle mesure la mise en œuvre des stratégies de réduction de la pauvreté a-t-elle été entravée par des facteurs externes ? (4 seulement)

• Débouchés extérieurs limités
• Apports d'aides inférieurs aux prévisions

17. Dans quelle mesure le déroulement de la préparation des DSRP a-t-il été affecté par des facteurs externes ? (1, 2, 3, 4)

• Souci d'obtenir une assistance concessionnelle des donateurs sur la base de la stratégie élaborée
• Efficacité des DSRP intérimaires en tant qu'outil de transition
• Souci d'atteindre le point d'achèvement au titre de l'initiative en faveur des PPTE

18. A-t-on trouvé un juste équilibre entre la nécessité que le pays prenne en charge le processus et l'obligation à laquelle sont soumis les donateurs de rendre compte de l'utilisation de leurs ressources ? (2, 3, 4)