Evolución
reciente de las relaciones entre el FMI y las organizaciones de la sociedad
civil
En las Reuniones Anuales del FMI y el Banco Mundial, celebradas el
24 y 25 de septiembre, la comunidad internacional dio un paso importante
hacia el cumplimiento de la promesa de implementar un plan de condonación
de la deuda por varios miles de millones de dólares
a favor de los países pobres más endeudados (PPME). La
propuesta fue planteada inicialmente en la reunión de los ministros
de Hacienda del G-8 en Londres, en junio, y aprobada en la Cumbre del
G-8 en Gleneagles, Escocia, en julio. Las organizaciones de la sociedad
civil (OSC) que presionaron para lograr este acuerdo a lo largo de 2005,
recibieron con beneplácito el progreso logrado en las Reuniones
Anuales, pero esperan que se publique más información
sobre la propuesta.
Los gobernadores que asistieron a las Reuniones Anuales instaron asimismo
al Directorio a ultimar los detalles de los nuevos instrumentos para
la cooperación del FMI con los países de bajo ingreso,
incluido un nuevo mecanismo de financiamiento y un servicio orientado
a satisfacer las necesidades especiales de estos países. En un
artículo se examinan estos nuevos instrumentos
y se presenta información actualizada sobre otros aspectos de
la labor del FMI en los países de bajo ingreso. Los gobernadores
también respaldaron
la estrategia a mediano plazo del FMI que presentó
(en inglés) el Director Gerente, Rodrigo de Rato.
Durante las Reuniones Anuales los representantes de las OSC se reúnen
con el personal técnico del FMI y el Banco Mundial. Unos 180
representantes de las OSC de 30 países asistieron a los diálogos
con la sociedad civil (en inglés), incluido el tercer cabildo
abierto.
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Reevaluación de la labor del
FMI en los países de bajo ingreso
Desde hace algún tiempo, el FMI ha estado considerando adoptar
una serie de medidas para satisfacer mejor las necesidades de los países
miembros de bajo ingreso y recientemente ha emprendido una exhaustiva
reevaluación de su relación con estos países, dirigida
a lograr que los servicios de crédito y asesoramiento en materia
de política que brinda la institución respondan más
estrechamente a las necesidades de los países de bajo ingreso
y a definir mejor su colaboración con las autoridades nacionales,
otros organismos multilaterales y donantes bilaterales, las organizaciones
de la sociedad civil y otros socios en el desarrollo. De esta reevaluación
surgieron las propuestas siguientes:
- Mantener el servicio para el crecimiento y la lucha contra la pobreza
(SCLP) como instrumento primordial para prestar asistencia a los países
de bajo ingreso.
- Crear un nuevo mecanismo dentro de la Cuenta Fiduciaria del SCLP
para ayudar a los países miembros de bajo ingreso que enfrentan
shocks exógenos.
- Establecer un nuevo mecanismo no financiero, el Instrumento de Apoyo
a la Política Económica (IAPE), con el objeto de mejorar
la forma en que el FMI respalda las políticas económicas
sólidas y transmite señales que permiten distinguirlas.
El FMI también está examinando la función que
desempeña en el proceso de la estrategia para la reducción
de la pobreza (ERP), y recientemente ha reevaluado el diseño
de los programas respaldados por el SCLP. Por último, una vez
que finalice la próxima etapa del proceso de alivio de la deuda
multilateral, estos programas proporcionarán recursos adicionales
a los países de bajo ingreso.
Examen del marco de la estrategia de reducción de la
pobreza
El FMI trabaja en estrecha colaboración con otros socios en
el desarrollo para asegurar que este
marco constituya una herramienta eficaz para propiciar el crecimiento,
reducir la pobreza y avanzar hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), para lo cual prevé revisar la función que desempeña
en el proceso y la interacción de esta función con la
de sus servicios financieros y otros tipos de colaboración con
los países de bajo ingreso. Una de las prioridades fundamentales
es incorporar el proceso de la ERP en los actuales procesos y sistemas
decisorios del país, entre ellos el presupuesto anual, y alinearla
con los programas respaldados por el SCLP y con la labor señalizadora
y de alivio de la deuda que se lleva a cabo con el respaldo del FMI.
El estudio del FMI y el Banco Mundial sobre el mecanismo de la ERP,
realizado en 2005 y denominado “Balancing
Accountability and Scaling Up Results”, demostró que
dicho mecanismo ha contribuido a colocar el tema de la reducción
de la pobreza en el centro del debate público en los países
de bajo ingreso. La elaboración e implementación de los
DELP trajo aparejada una mejora de algunos indicadores socioeconómicos
en estos países, sobre todo en África; demostró
también que en el futuro puede y debería continuar siendo
el marco operativo para intensificar los esfuerzos por alcanzar los
ODM y para plasmar la mutua responsabilidad de las autoridades nacionales
y los socios en el desarrollo en planes concretos a nivel de los países.
El servicio para el crecimiento y la lucha contra la pobreza
(SCLP)
El SCLP sigue siendo
el mecanismo principal del FMI para prestar asistencia financiera a
los países de bajo ingreso. Creado en septiembre de 1999, su
finalidad es que la reducción de la pobreza y el crecimiento
sean el objetivo primordial de las operaciones crediticias de la institución
en los países miembros más pobres. Los programas respaldados
por el SCLP se estructuran de acuerdo con los DELP integrales que preparan
los países. Para continuar respaldando eficazmente los esfuerzos
que estos países realizan para mejorar la estabilidad macroeconómica,
lograr un crecimiento sostenible y reducir la pobreza, el FMI sabe que
debe adaptarse a la evolución de las necesidades de sus miembros
y recientemente concluyó una evaluación
del diseño de los programas respaldados por el SCLP (en inglés)
en los países de bajo ingreso con economías más
estables, o países en una etapa avanzada del proceso de estabilización,
que determinó que si bien muchos de estos países todavía
deben realizar un considerable ajuste macroeconómico, muchos
otros han logrado una amplia estabilidad macroeconómica y un
crecimiento sostenido, a menudo con el respaldo del FMI.
Esta evaluación confirmó la importancia que tienen la
estabilidad macroeconómica y una economía abierta para
lograr un crecimiento sostenido y puso de relieve la función
crucial de la inversión privada y las exportaciones, recalcando
asimismo la importancia que tienen las instituciones sólidas.
También se analizó cómo crear un espacio fiscal
para atender las necesidades urgentes en materia del gasto, más
allá de lo que puede lograrse con una mejor asignación
de los recursos existentes. Un resultado clave se refiere a la importancia
que tienen unas políticas monetaria y fiscal bien diseñadas
para administrar entradas más grandes de ayuda extranjera. Con
respecto a la política monetaria, las conclusiones del estudio
son favorables al establecimiento de metas de inflación de un
dígito y, si se usan metas monetarias, que estas permitan el
desarrollo financiero.
Protección contra los shocks exógenos
El Directorio Ejecutivo del FMI ha convenido en principio en crear
un nuevo servicio dentro de la Cuenta Fiduciaria del SCLP para los países
miembros de bajo ingreso que enfrentan shocks exógenos. Mediante
este servicio se dará respaldo en condiciones concesionarias
a los países miembros que no cuenten con un acuerdo en el marco
del SCLP. Este mecanismo servirá asimismo como una red de protección
para los países que deseen dejar de participar en forma continua
en programas respaldados por el SCLP y complementará los
servicios existentes para ayudar a los países de bajo ingreso
que enfrentan un shock, como el aumento del acceso al SCLP; el servicio
de financiamiento compensatorio; la subvención de la asistencia
de emergencia a países en situación de posconflicto y
para catástrofes naturales; el uso de recursos del tramo de crédito,
y el Mecanismo de Integración Comercial para déficit de
balanza de pagos que sean atribuibles a la liberalización del
comercio multilateral.
Apoyo a la política económica y función
señalizadora
El Instrumento de Apoyo a la Política Económica (IAPE),
creado en octubre y que pronto comenzará a utilizarse, tiene
como fin poner públicamente de manifiesto el respaldo de la institución
a los programas de política económica en países
de bajo ingreso que no cuentan con su financiamiento. El IAPE se sumará
a la lista de instrumentos entre los cuales los países de bajo
ingreso podrán elegir la forma de relación que desean
con el FMI.
El instrumento estará a disposición de los países
que reúnan los requisitos para acogerse al SCLP que desean que
sus políticas económicas reciban el aval del FMI, pero
que no quieren o no necesitan asistencia financiera del FMI. Se trataría
de aquellos países que tienen ya estrategias de reducción
de la pobreza y marcos de política apropiados y eficaces. Además
de respaldar a los países en el diseño de las políticas,
el IAPE transmitiría a los donantes, la comunidad empresarial
y demás agentes, una “señal” acerca de la
calidad de estas políticas.
Necesidades de financiamiento del SCLP
A fin de que el SCLP pueda responder adecuadamente a las necesidades
futuras, se está estimando la demanda de financiamiento
del SCLP a mediano plazo (en inglés), tomando en cuenta lo
que implica el alivio de la deuda, y la introducción del IAPE
y el mecanismo de financiamiento para shocks, así como las opciones
para aumentar la capacidad crediticia del SCLP. El Directorio Ejecutivo
del FMI ha hecho hincapié en la estrecha vinculación entre
el financiamiento de las operaciones crediticias en condiciones concesionarias
y un mayor alivio de la deuda y ha convenido en que la institución
debe estar debidamente equipada para hacer frente a una futura demanda
de financiamiento como parte del respaldo que brinda a los países
de bajo ingreso.
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Los gobernadores examinan cuestiones
relativas al alivio de la deuda, los desequilibrios mundiales y los
países de bajo ingreso
Uno de los resultados de las Reuniones Anuales del FMI y el Banco Mundial,
celebradas los días 24 y 25 de septiembre, fue la aprobación
de un plan de condonación de la deuda de los países pobres
más endeudados, cuyo valor asciende a varios miles de millones
de dólares. Además, se abordaron otros temas cruciales
del ámbito internacional. Los ministros de Hacienda y gobernadores
de bancos centrales presentes en las reuniones advirtieron que los desequilibrios
mundiales de pagos y los precios altos y volátiles del petróleo
representan una amenaza creciente para la actual expansión mundial
y aplaudieron las propuestas para la creación de nuevos instrumentos
de participación del FMI en países de bajo ingreso; asimismo
avalaron la estrategia a mediano plazo del FMI que presentó el
Director Gerente, Rodrigo de Rato.
Según las proyecciones de la última edición de
Perspectivas de la economía mundial, el crecimiento
mundial en 2005 y 2006 ascenderá a 4,3%, una cifra cercana a
la tendencia a largo plazo, pero las autoridades económicas instaron
a que se tomen medidas decisivas para evitar ajustes desordenados de
la economía mundial. "Los desequilibrios mundiales conllevan
un riesgo grave para la prosperidad", señaló De Rato
ante la Junta de Gobernadores del FMI. El Comité Monetario y
Financiero Internacional (CMFI), el órgano ministerial que dirige
la política del FMI, hizo un llamamiento a la cooperación
entre los productores, consumidores y empresas para estabilizar el mercado
petrolero. En cuanto a los desequilibrios mundiales, el CMFI instó
a Estados Unidos a incrementar el ahorro nacional a través de
la consolidación fiscal; a los países emergentes de Asia
a flexibilizar aún más sus regímenes cambiarios,
y a la zona del euro y Japón a implementar nuevas reformas para
impulsar el crecimiento.
El CMFI recalcó que sigue siendo crítico para el crecimiento
mundial y para la lucha contra la pobreza concluir con éxito
la Ronda de Doha e instó a tomar medidas para ampliar el acceso
al mercado, sobre todo para los países en desarrollo; reducir
las ayudas internas que distorsionan el mecanismo del comercio exterior;
eliminar los subsidios a la exportación agrícola en todas
sus formas, y avanzar en el campo de los servicios financieros y de
los derechos de propiedad intelectual.
Además del acuerdo sobre el alivio de la deuda, los gobernadores
estuvieron de acuerdo en que el FMI desempeña una función
crucial de apoyo a los países de bajo ingreso a través
de su asesoramiento en materia de política económica,
fortalecimiento de las capacidades y asistencia financiera, y confirmaron
que el servicio para el crecimiento y la lucha contra la pobreza (SCLP)
—el servicio de crédito del FMI en condiciones concesionarias—
seguirá siendo el principal instrumento de apoyo financiero del
FMI a estos países. Además, el CMFI aprobó dos
nuevos instrumentos destinados a fortalecer el respaldo que brinda el
FMI a los países de bajo ingreso. El Instrumento de Apoyo a la
Política Económica (IAPE) estará a disposición
de los países que no necesiten o no deseen asistencia financiera
del FMI, pero que soliciten a la institución que avale y evalúe
sus políticas nacionales, y un nuevo servicio _dentro de la Cuenta
Fiduciaria del SCLP_ que ofrecerá un respaldo financiero oportuno
a los países habilitados para el SCLP que se enfrentan a shocks
exógenos.
El CMFI también recibió con satisfacción el Informe
del Director Gerente sobre la estrategia a mediano plazo del FMI
(en inglés), y convino en que este debe profundizar el análisis
sobre la globalización. La estrategia ofrece un marco para priorizar
y concentrar la labor del Fondo a fin de hacerlo más eficaz y
prepararlo mejor para el futuro, y propone medidas específicas
para reforzar su asesoramiento de política a los países
miembros, mejorar la asistencia técnica y reforzar la organización,
estructura y procedimientos de trabajo de la institución.
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Diálogos de la sociedad civil
en las Reuniones Anuales
La interacción entre los representantes de las organizaciones
de la sociedad civil (OSC) y los funcionarios del FMI en las Reuniones
Anuales de 2005 estuvieron marcadas por la propuesta del G-8 para el
alivio de la deuda. La propuesta y el informe sobre la última
Iniciativa para los PPME fueron el tema de una sesión con nutrida
asistencia, como parte de los diálogos de la sociedad civil organizados
por el FMI, el Banco Mundial y las OSC antes de las Reuniones Anuales.
La lista completa de los diálogos y las actas de la mayoría
de las sesiones se divulgarán en http://www.worldbank.org/civilsociety.
Los diálogos alcanzaron su punto culminante en un cabildo abierto,
con el Presidente del Banco Mundial, Paul Wolfowitz, el Director Gerente
del FMI, Rodrigo de Rato, y el Presidente saliente del Comité
para el Desarrollo del Banco Mundial y Ministro de Hacienda de Sudáfrica,
Trevor Manuel.
De Rato informa a las
OSC de los esfuerzos en torno a la estrategia de reducción de
la pobreza (ERP), el mecanismo para ayudar a los países que enfrentan
shocks exógenos, y la voz y representación en el FMI
En el cabildo abierto
(en inglés) con las OSC, el 22 de septiembre, De Rato señaló
que el FMI está empeñado en ser más eficaz y dotarse
de mejores instrumentos en su labor a favor de los países de
bajo ingreso, a la vez que se propone ser más sensible a las
nuevas circunstancias de un mundo cambiante. El Director Gerente describió
la evolución de las políticas relacionadas con los países
de bajo ingreso y se refirió a la cuestión de la voz y
representación en el FMI.
De Rato señaló que la institución se dedicó
intensamente durante un año a temas de interés para las
OSC. Conjuntamente con el Banco Mundial, el FMI ha afinado su enfoque
respecto de las estrategias de reducción de la pobreza (ERP)
para contribuir a que estas sean diseñadas por los gobiernos
de los países miembros y a que sus resultados sean cuantificables.
El FMI también está empeñado en incorporar en sus
análisis la capacidad de los programas para ayudar a los países
en la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM). De Rato describió también la labor en torno a los
nuevos instrumentos destinados a ayudar a los
países de bajo ingreso. Asimismo, hizo hincapié en su
recomendación de que el FMI debe fortalecer la voz de las economías
de mercados emergentes y de los países miembros africanos en
la institución.
Wolfowitz señaló a los representantes de las OSC que
existen cuatro razones que explican la importancia de estas organizaciones
para las instituciones de Bretton Woods: primero, actúan en áreas
en las que los gobiernos no pueden actuar o no actúan muy bien.
Segundo, las OSC de los países en desarrollo son un importante
vehículo para dar voz a los ciudadanos y ofrecerles una posibilidad
de responsabilizar a sus gobiernos o a sus sociedades. Tercero, las
OSC de los países desarrollados y, cada vez más, también
las de los países en desarrollo, pueden comunicar a las instituciones
internacionales cuáles son los efectos de los programas y en
qué se equivocan. Cuarto, las OSC desempeñan una función
preconizadora conforme a la cual apoyan a las instituciones en sus esfuerzos
por que los gobiernos cumplan sus compromisos y promesas.
Trevor Manuel recordó a los asistentes que 2005 es el año
en que el mundo va a dejar atrás la pobreza. A apenas 101 días
de cumplirse el plazo, se siente el peso de una crisis de inacción.
El dilema clave es si este año será recordado como una
oportunidad desperdiciada y no como un año de desarrollo. Manuel
señaló que la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas,
en muchos aspectos, no satisfizo las expectativas del mundo en desarrollo.
Pero los participantes deben seguir empeñados juntos, porque
“no podemos dejar que se nos escape de las manos la oportunidad
de dejar atrás la pobreza”, agregó Manuel.
Las preguntas y los comentarios de las OSC abarcaron cuestiones tales
como Iraq (véase también el artículo
sobre la reunión de Jubilee Iraq), los cargos para los usuarios
de la atención primaria de la salud y el alivio de la deuda.
Puede accederse al acta
(en inglés) completa en http://www.imf.org.
Otras reuniones
- El 21 de septiembre, un panel de debate sobre “La rendición
de cuentas dentro del enfoque de las estrategias de reducción
de la pobreza” analizó el informe de World Vision (Reino
Unido) titulado "Estrategias
de reducción de la pobreza: ¿Funcionan?" (en
inglés) y el Examen
de la ERP de 2005 del Banco Mundial y el FMI (en inglés).
Los panelistas fueron Fletcher Tembo, de World Vision (Reino Unido);
Warren Nyamugasira, del Foro Nacional de ONG de Uganda; Linda van
Gelder y Luca Barbone, del Grupo de Reducción de la Pobreza
del Banco Mundial, y Elliott Harris, del Departamento de Elaboración
y Examen de Políticas del FMI. Tembo y Nyamugasira examinaron
si las estrategias de reducción de la pobreza pueden en realidad
convocar la participación de los pobres y cómo lograr
una participación más activa de la sociedad civil en
el proceso. Harris y van Gelder ofrecieron recomendaciones generales
para abrir un mayor espacio de diálogo sobre políticas.
- El 22 de septiembre, en la sesión titulada “Perspectiva
concreta sobre el Programa de Doha para el Desarrollo: “Ayuda
por comercio”, Fomentar el ingreso nacional y la sostenibilidad
de la deuda”, se analizaron los elementos fundamentales de dicho
programa y su incidencia en la movilización de recursos para
reducir la pobreza. Esta sesión, moderada por Liane Schalatek,
de la Fundación Heinrich Boell, se centró en la necesidad
de proporcionar más ayuda para respaldar las reformas del comercio
emprendidas por los países en desarrollo con miras a fortalecer
la competitividad comercial. Los panelistas fueron Nancy Alexander,
de la Red Ciudadana sobre Servicios Esenciales; Uri Dadush, del Grupo
de análisis de las perspectivas de desarrollo del Banco Mundial;
Hans Peter Lankes, del Departamento de Elaboración y Examen
de Políticas, y Sony Kapoor, Asesor Económico Principal
de Jubilee Research. Dadush y Lankes subrayaron que los dos canales
del Banco Mundial y el FMI para proporcionar asistencia orientada
a fomentar la liberalización del comercio —el Marco integrado
para la asistencia técnica relacionada con el comercio y el
Fondo Multilateral de apoyo al comercio— han permitido que los
países apliquen políticas prudentes que en parte contribuyeron
a un aumento del ingreso del 6% en los países en desarrollo
desde 2004. Alexander y Kapoor se mostraron escépticos sobre
el posible efecto de las políticas que estimulan a los países
en desarrollo a abrir sus mercados.
- El 22 de septiembre, Mark Plant, del Departamento de Elaboración
y Examen de Políticas, encabezó una sesión para
debatir la labor y los documentos recientes sobre la función
del FMI en los países de bajo ingreso. El personal técnico
del FMI explicó las iniciativas recientes, incluido el nuevo
mecanismo dentro de la Cuenta Fiduciaria del SCLP para ayudar a los
países de bajo ingreso a enfrentar las perturbaciones exógenas;
el nuevo Instrumento de Apoyo a la Política Económica
y los exámenes de la función del FMI en el proceso de
reducción de la pobreza y el diseño de programas respaldados
por el SCLP. Otros panelistas del FMI fueron Patricia Alonso-Gamo,
Mumtaz Hussain, Abebe Selassie y Simon Johnson (véase el artículo
donde figura un panorama general de estas iniciativas).
- El 22 de septiembre, Luca Barbone, del Banco Mundial, y Robert Gillingham,
del Grupo de Análisis del Impacto Social y en la Pobreza (PSIA,
por sus siglas en inglés) del Departamento de Finanzas Públicas
del FMI, participaron en la presentación del reciente informe
titulado “Eurodad PSIA Advocacy Report”. El panel debatió
los resultados de un estudio de seis meses sobre cómo el Banco
Mundial y sus socios en el desarrollo están llevando adelante
la labor de análisis del impacto social y en la pobreza, en
relación con los estudios de caso de Ghana, Malí, Vietnam
y Nicaragua. La sesión se celebró en las oficinas de
InterAction, un consorcio de ONG con base en Estados Unidos.
- El 24 de septiembre, Jean-François Perrault y Michael Koch,
del Departamento de Movilización de Recursos del Banco Mundial,
y Martine Guerguil y Mark Plant, del Departamento de Elaboración
y Examen de Políticas, participaron en la sesión sobre
la “Iniciativa para los PPME y la propuesta del G-8” con
miras a analizar el informe recientemente publicado, “Avances
en la aplicación de la Iniciativa para los países pobres
muy endeudados (PPME)”(en inglés) y examinar la información
actualizada acerca de la evolución de la propuesta sobre la
deuda. El panel se centró primero en el informe de situación
sobre la Iniciativa para los PPME, incluido el grado de participación
de los acreedores comerciales y los no pertenecientes al Club de París,
y la posible inclusión de nuevos países habilitados
para recibir financiamiento en el marco de dicha Iniciativa. Plant
resumió luego los temas de debate en el FMI sobre la propuesta
de alivio de la deuda.
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En un año caracterizado por promesas de condonación de
la deuda, comercio más abierto y ayuda más efectiva, ¿qué
papel podrían desempeñar los parlamentarios para asegurar
que se cumplan los compromisos, a fin de que los países avancen
hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)? ¿Cómo
pueden los legisladores lograr que las preocupaciones de sus electores
nacionales incidan en el proceso mundial de toma de decisiones? Estas
fueron algunas de las cuestiones analizadas por los parlamentarios en
la sexta conferencia anual de la Red Parlamentaria sobre el Banco Mundial
(PNoWB), celebrada en Helsinki, del 21 al 23 de octubre. A la conferencia
asistieron unos 200 parlamentarios de 90 países.
La reunión dio lugar a un animado debate entre los legisladores
y con representantes de organizaciones de la sociedad civil, grupos
de estudio, organismos multilaterales, así como el Director General
de la OMC, Pascal Lamy, y el Presidente del Banco Mundial, Paul Wolfowitz.
En representación del FMI asistieron Thomas Dawson, Director
del Departamento de Relaciones Externas, Mark Plant, Asesor Principal
del Departamento de Elaboración y Examen de Políticas,
y la funcionaria encargada del enlace con los parlamentarios, Sabina
Bhatia. Dawson presentó la Estrategia
a mediano plazo del FMI (en inglés), y Plant se refirió
a las medidas que habrá que adoptar después de 2005 para
que los países avancen hacia la consecución de los ODM.
El Presidente de Indonesia, Susilo Bambang Yudhoyono, dirigiéndose
a los participantes por videoconferencia, en su carácter de orador
principal, señaló que los Objetivos de Desarrollo del
Milenio son “nuestra mayor esperanza para la humanidad”.
Agregó que estos objetivos no son creación de un país
o grupo de países, ni son impuestos por un país o grupo,
sino que todos los países se identifican por igual con ellos.
Los objetivos tienen relevancia universal y el mensaje a todos los países
es que “no están solos, sino que forman parte de un movimiento
mundial”, concluyó Yudhoyono.
El plan del G-8 para la condonación de la deuda tuvo una favorable
acogida general, pero en el debate salieron a la luz algunas inquietudes.
Expresando la opinión de numerosos países pobres, Charles
Mutasa, del Foro Africano y la Red sobre Deuda y Desarrollo (AFRODAD),
argumentó que el problema de la iniciativa original para los
países pobres muy endeudados y, ahora, el plan para la condonación
de la deuda, es que varios países con onerosas cargas de deuda
no están incluidos, por lo cual, no pueden aprovechar las ventajas
que suponen. Expresando la opinión del Banco Mundial, Vikram
Nehru, Director del Departamento de Deuda, advirtió que, dependiendo
del número de países que se incluyan en definitiva en
el plan, el costo que habrá de asumir la Asociación Internacional
de Fomento del Banco Mundial podría ser sustancial y hacer peligrar
futuros préstamos. Varios oradores expresaron la esperanza de
que la condonación de la deuda no esté sometida a nuevas
condiciones.
Alison Johnson, de Debt Relief International, exhortó a los
parlamentarios de los países prestatarios a analizar rigurosamente
el gasto del gobierno para asegurar que el alivio de la deuda ayude
realmente a los países a alcanzar los ODM. Agregó que,
de cara al futuro, los legisladores deben controlar los futuros empréstitos
para evitar la nueva acumulación de deudas insostenibles. Mutasa
recomendó la creación de una oficina de gestión
de la deuda supervisada por el parlamento. En términos más
generales, el debate sobre cuestiones macroeconómicas entre los
legisladores y el gobierno sería provechoso, señaló
Mark Plant, del FMI, en una sesión posterior.
Otro tema central de la conferencia fue el comercio y las próximas
reuniones ministeriales de la OMC, en Hong Kong. “Cuando dos elefantes
se pelean, es la hierba la que sufre”, observó Mutahi Kagwe,
parlamentario de Kenya, al referirse a la preocupación por la
situación actual de las negociaciones entre Estados Unidos y
la Unión Europea sobre los subsidios agrícolas que distorsionan
el comercio. El Director General de la OMC, Pascal Lamy, dirigiéndose
a los participantes por videoconferencia, señaló que las
divergencias entre Estados Unidos y la Unión Europea son demasiado
profundas para permitir el avance de las negociaciones y advirtió
que, si las reuniones de diciembre en Hong Kong fracasan, se truncará
la posibilidad de que la Ronda de Doha concluya a finales de 2006. En
otra sesión, el Presidente del Banco Mundial, Paul Wolfowitz,
indicó que, si bien puede ser difícil que los dirigentes
políticos de los países industriales abandonen los subsidios
y otros obstáculos al libre comercio, esta “dificultad
transitoria no es nada en comparación con las penurias y privaciones
cotidianas que enfrentan los más pobres del mundo”. Bert
Koenders, parlamentario de los Países Bajos y Presidente de la
PNoWB, observó que si bien los legisladores de distintos países
pueden tener opiniones divergentes en torno a asuntos específicos
de comercio, es importante que debatan activamente estas cuestiones
entre ellos. En sus países, los parlamentarios deben analizar
rigurosamente los acuerdos de comercio y cuestionar a sus gobiernos
en el parlamento, agregó.
Sin embargo, el problema, como lo observaron varios oradores, es la
falta de capacidad. Los legisladores carecen de recursos y acceso a
la información para supervisar y analizar las acciones de sus
gobiernos. Frannie Leautier, del Instituto del Banco Mundial, describió
el amplio programa de capacitación parlamentaria de este Instituto,
y Peter Koeppinger, de la fundación alemana Konrad Adenauer Stiftung,
observó que su organización fomenta la capacidad, no sólo
de los parlamentarios, sino también de los funcionarios del poder
legislativo y de los partidos políticos. Beatrice Kiraso, parlamentaria
de Uganda, señaló que, si bien estos programas de capacitación
son útiles, la capacitación mutua —el intercambio
de experiencias y conocimientos entre legisladores— es aún
más valiosa.
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En el cabildo abierto
(en inglés) con las organizaciones de la sociedad civil, con
anterioridad a las Reuniones Anuales (véase el artículo),
el representante de Jubilee Iraq, Maysa Ibrahim, planteó diversas
cuestiones relacionadas con las condiciones que podrían aplicarse
a un futuro acuerdo del FMI con Iraq, sobre todo la cuestión
de los subsidios a los combustibles. Tras responder durante la reunión,
el Director Gerente del FMI, Rodrigo de Rato, invitó a Ibrahim
a debatir la cuestión con él en una reunión de
seguimiento.
En la reunión del 26 de septiembre con De Rato y el Jefe de
la misión en Iraq, Adam Bennett, Ibrahim se refirió a
la posible eliminación de los subsidios de Iraq al petróleo
y a cómo esa medida podría conciliarse con el proceso
democrático. De Rato reconoció que las condiciones de
Iraq son extremadamente difíciles. Sin embargo, señaló
que la asistencia financiera del FMI desde septiembre de 2004 (en el
marco del servicio de Asistencia
de Emergencia a Países en Situación de Posconflicto
ha ayudado a la economía. Agregó que el FMI empezará
a trabajar en torno a un acuerdo de derecho de giro con Iraq y que,
aunque aún no se han determinado los detalles, existen tres prioridades.
En primer lugar, las autoridades iraquíes tendrán que
seguir mejorando los datos económicos que suministran al FMI.
En segundo lugar, deberá realizarse una auditoría del
Banco Central. Por último, se transformará la política
de amplios subsidios en otra centrada en el apoyo del gobierno a los
necesitados. Iraq gasta el equivalente al 25% del PIB en subsidios al
petróleo, es decir, unos US$8.000 millones al año. Los
principales beneficiarios de los subsidios son personas que sacan el
petróleo de Iraq, donde la gasolina se expende a 2 centavos el
litro, y la venden en Jordania a 50 centavos el litro. Los actuales
subsidios no se focalizan en los pobres, sino que benefician a los que
están mejor, incluidos los especuladores. De Rato indicó
que el FMI no le pide al gobierno iraquí que elimine inmediatamente
los subsidios, sino que tenga un plan para reducirlos y usar esos recursos
en su política social. Ibrahim argumentó que los subsidios
al petróleo eran el único medio de distribución
de la riqueza en Iraq. De Rato señaló que, en general,
se sentía feliz de escuchar una crítica con respecto al
tema de la distribución de la riqueza, y exhortó a Jubilee
Iraq a reclamar al gobierno de ese país que destine recursos
de los subsidios a los programas sociales.
Ibrahim expresó que, hasta ahora, Jubilee Iraq no vislumbraba
una alternativa viable a los subsidios. El grupo está empeñado
en comunicar a los iraquíes lo que hay que hacer en el país
y en tratar de incorporar al proceso a los menos privilegiados. Según
Ibrahim, esto es crucial, pues el actual gobierno es solo de transición.
Si el gobierno impulsa reformas sin esa identificación, agregó,
el FMI puede ser visto como un vehículo de ocupación económica.
El Director Gerente subrayó que el FMI no pide que cambien el
sistema de subsidios debido a las presiones presupuestarias, sino que
lo usen con fines sociales y en forma más directa y focalizada.
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Bassirou Sarr, coordinador del Centro Regional de Asistencia Técnica
en África oriental (AFRITAC) del FMI, participó en el
14o Congreso de la Organización Regional Africana de la Confederación
Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (ORAF-CIOSL), celebrada
en Túnez, del 28 al 30 de septiembre de 2005. Asistieron a la
conferencia unos 200 dirigentes sindicales de 46 países africanos,
representantes de Asia, Europa y de América del Norte, así
como representantes de organizaciones internacionales y regionales,
y de organizaciones de la sociedad civil. El objetivo principal del
congreso fue examinar las actividades de la ORAF-CIOSL y articular una
estrategia de mediano plazo para el movimiento sindical africano. El
tema central fueron las dificultades de desarrollo de África
y qué pueden hacer los sindicatos para enfrentarlas. Se analizó
un documento sobre esta estrategia, titulado “Organización,
desarrollo y justicia social: los desafíos del movimiento sindical
africano”.
Antes del congreso, se celebró un foro de dos días en
que Sarr fue invitado a exponer sobre uno de los temas seleccionados,
“Cómo lograr que la Nueva Asociación para el Desarrollo
de África (NEPAD) beneficie a los trabajadores africanos”.
El foro fue inaugurado por Andrew Kailembo, Secretario General de la
ORAF-CIOSL, quien celebró los recientes esfuerzos de la NEPAD
para obtener la participación de los sindicatos en el diálogo
sobre políticas y por institucionalizar un foro consultivo tripartito
(NEPAD, el gobierno y los sindicatos) como marco de las futuras relaciones.
Sarr expresó que, al respaldar a la NEPAD, los gobiernos africanos
han subrayado su compromiso de reformar la gestión de las finanzas
públicas, con lo que contribuirán a mejorar la gobernabilidad,
acelerar el crecimiento económico y reducir la pobreza. Recalcó
que el progreso en el ámbito de la gobernabilidad y la gestión
económica y financiera es esencial para asegurar un entorno estable
y productivo que atraiga las inversiones necesarias para fomentar el
crecimiento económico, la creación de empleo y el aumento
del financiamiento de los donantes, a través del apoyo presupuestario.
Si bien se han formulado metas a largo plazo en las áreas del
crecimiento y la reducción de la pobreza, se ha prestado una
atención insuficiente a la formulación de objetivos en
materia de gestión de las finanzas públicas. Citó
los dos centros regionales de asistencia técnica del FMI en África
como un ejemplo de la labor de la institución para ayudar a los
miembros a mejorar la gobernabilidad y la gestión de las finanzas
públicas. Estos centros desempeñan un papel muy específico
en el asesoramiento y el fortalecimiento de las capacidades en tres
áreas de competencia especializadas: sistemas financieros, finanzas
públicas y estadísticas macroeconómicas. Las tres
son esenciales para cimentar un esfuerzo más amplio a favor de
las reformas en materia de gobernabilidad y gestión económica
y financiera.
El foro fue una buena oportunidad para que Sarr debatiera con representantes
sindicales el papel del FMI en el alivio de la deuda y su labor con
los países miembros de bajo ingreso. Los participantes reconocieron
que una prioridad del movimiento sindical será crear la capacidad
necesaria para formular alternativas de política y aprovechar
al máximo las mayores oportunidades de un diálogo periódico
con las instituciones financieras internacionales. Si bien se manifestaron
de acuerdo en que se ha avanzado sustancialmente en el diálogo,
mucho queda por hacer para fomentar la participación sindical
en el proceso de formulación de los documentos de estrategia
de lucha contra la pobreza (DELP) y para incidir en el contenido de
política de los mismos.
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Jurgen Reitmaier, Representante
Residente Principal en Kenya
El 18 de octubre fui invitado por la Alianza de Asociaciones de Residentes
(KARA) de Kenya a pronunciar unas palabras en el almuerzo inaugural
sobre el tema del “Control civil del gasto del gobierno y el papel
del gobierno en el crecimiento económico”. KARA es un órgano
fundado en 1999 que comprende unas 180 asociaciones de residentes de
todo Kenya. KARA y las asociaciones que la integran participan en actividades
de promoción en las áreas de la gobernabilidad, el medio
ambiente, la seguridad, el agua, la tierra y las cuestiones judiciales.
KARA publica un boletín electrónico semanal desde comienzos
de este año y se ha perfilado como interlocutor eficaz del gobierno
central y local. Al almuerzo inaugural asistieron unos 120 representantes
de asociaciones miembros de KARA de distintas partes del país
y de invitados especiales del gobierno y de las organizaciones donantes.
En mi alocución, subrayé la necesidad de que las organizaciones
de la sociedad civil creen su propia capacidad para articular posiciones
realistas y participar efectivamente en el gobierno. Las preguntas de
los participantes se centraron en las dificultades de gobernabilidad
del nuevo Fondo de Kenya para el desarrollo a nivel de electores (Constituencies
Development Fund o CDF), creado en 2003 para impulsar el gasto de desarrollo
a nivel de la ciudadanía. Estoy de acuerdo en que existieron
problemas en la administración de este fondo, pero también
observo que, en muchas cuestiones, el Gobierno de Kenya procuró
las opiniones de la sociedad civil y de otros grupos interesados, aunque
no siempre con tiempo suficiente para la preparación y el debate.
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Reuniones con la sociedad civil
y sindicalistas: Joseph Kakoza, Representante Residente en Zambia
Durante la visita de la misión del FMI a Lusaka, en octubre
de 2005, se concertaron reuniones con miembros de la sociedad civil
y representantes sindicales. Las misiones anteriores mantuvieron reuniones
similares con estas organizaciones. Dado que los temas relacionados
con la deuda y la política de privatización predominaron
en las reuniones anteriores, la reciente concreción de un alivio
total de la deuda de los PPME y la perspectiva de un nuevo aporte de
parte de la iniciativa multilateral para el alivio de la deuda parecieron
dar lugar a un clima de mayor distensión, lo que permitió
un debate constructivo.
Las conversaciones con los sindicatos se centraron en las reformas
proyectadas de la legislación laboral y la necesidad de reformar
los planes de pensiones del sector público. Los sindicalistas
están ansiosos de que se saneen financieramente estos fondos.
Las organizaciones de la sociedad civil plantearon asuntos relacionados
con la futura gestión y contracción de la deuda. Expresaron
el deseo de que se fortalezca la legislación y las instituciones
a fin de evitar otro sobreendeudamiento en el futuro. Aunque criticaron
la condicionalidad del FMI en general, algunos representantes de las
organizaciones de la sociedad civil reconocieron que dicha condicionalidad
había dado lugar a un fortalecimiento de la legislación
y de las instituciones relacionadas con la gestión de la deuda
y señalaron que ello parece un paso en la dirección correcta.
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Si desea ser notificado por correo electrónico de la publicación
de nuevos documentos en el sitio del FMI en Internet, sírvase
suscribirse a través de nuestro sistema de notificación
(website
notification system).
- El 7 de septiembre, Bethan Emmett, de Oxfam (Reino Unido), y Hetty
Kovach, de Eurodad, se reunieron con Peter Heller, Marijn Verhoen
y David Coady, del Departamento de Finanzas Públicas, y con
Andy Berg, del Departamento de Elaboración y Examen de Políticas,
para conversar sobre los aspectos macroeconómicos del aumento
de los recursos para proporcionar servicios básicos de salud.
Kovach también se reunió con Mark Plant del Departamento
de Elaboración y Examen de Políticas para aclarar aspectos
relativos a la labor del FMI en los países de bajo ingreso.
- Andy Berg, del Departamento de Elaboración y Examen de Políticas,
y Simonetta Nardin, del Departamento de Relaciones Externas, asistieron
a la 59a Conferencia Anual del Departamento de Información
Pública y las organizaciones no gubernamentales (DIP/ONG) que
se celebró en Nueva York el 9 de septiembre. Berg participó
en un panel sobre “Las Naciones Unidas, el FMI y los Objetivos
de Desarrollo del Milenio”, moderado por Pete Henriot del Centro
jesuita para la reflexión teológica de Zambia. Intervinieron
como oradores, entre otros, Rathin Roy, del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), y Vitalice Meja, Director del Foro
Africano sobre Deuda y Desarrollo.
- El 13 de septiembre, Simonetta Nardin, del Departamento de Relaciones
Externas, participó en una mesa redonda sobre “La violencia
económica y militar—las políticas del FMI y el
Banco Mundial: Las dos caras de una misma moneda” en el marco
de la “Conferencia abierta de las Naciones Unidas: Una persona,
un voto” que organizó Bridge Initiative International
en colaboración con otras organizaciones. La conferencia generó
un foro para que los representantes de las organizaciones de la sociedad
civil que no pudieron asistir a la Cumbre Mundial de las Naciones
Unidas en septiembre examinaran cuestiones relacionadas con la democracia
mundial, la gobernabilidad mundial y la labor de las instituciones
multilaterales para reducir la pobreza.
- El Director Gerente, Rodrigo de Rato, participó en un debate
sobre “La búsqueda de una solución a la problemática
del comercio” como parte de la conferencia de Clinton Global
Initiative, celebrada en Nueva York del 15 al 17 de septiembre. De
Rato hizo hincapié en la importancia fundamental de la liberalización
del comercio como motor de la economía mundial y señaló
las responsabilidades de los países tanto desarrollados como
en desarrollo. Respondiendo a las críticas a la OMC, calificó
a la organización como el foro apropiado para la liberalización
y la reforma del comercio con un enfoque multilateral basado en reglas.
La conferencia brindó el marco necesario para debatir temas
generales y compromisos políticos en materia de erradicación
de la pobreza, conciliación de religiones y conflictos, cambios
climáticos, y medidas para fomentar el buen gobierno, la empresa
y la inversión.
- El 12 de octubre, Klaus Enders y Luc Leruth, de la Oficina Europea
del FMI, asistieron a un diálogo sobre “Políticas
de comercio internacional: Entre el discurso de la globalización
y los objetivos de desarrollo”, organizado por Bridge Initiative
International. Se analizó la protección de los competidores
comerciales más débiles en vista de la ronda de negociaciones
de Doha. Entre los panelistas figuraban representantes del Banco Mundial,
de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(UNCTAD), la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentación (FAO), la Organización de Cooperación
y Desarrollo Económicos (OCDE), organizaciones de la sociedad
civil y el mundo académico. La mayoría de los participantes
reconoció que la única manera de eliminar los subsidios
en los países miembros de la OCDE sería mediante un
acuerdo multilateral, pero a muchos representantes de las organizaciones
de la sociedad civil les inquieta que un acuerdo en el marco de la
Ronda de Doha reduciría el espacio político de las naciones
en desarrollo, por ejemplo la posibilidad de explorar alternativas
para reforzar la competitividad de sus industrias incipientes.
- Mark Plant, del Departamento de Elaboración y Examen de Políticas,
y Linda Van Gelder, del Banco Mundial, participaron en un simposio,
celebrado en Ginebra entre el 17 y el 21 de octubre, organizado por
la Oficina de Actividades para los Trabajadores de la Organización
Internacional del Trabajo, dirigentes sindicales de 45 países,
representantes del Banco Mundial, la UNCTAD y la OIT. Los participantes
debatieron sobre la función de las instituciones financieras
internacionales y el reto de erradicar la pobreza. Plant y Van Gelder
presentaron los resultados del examen de las estrategias de reducción
de la pobreza (ERP) y respondieron preguntas sobre la creciente participación
de los representantes sindicales, la política macroeconómica
y los DELP, la identificación de los países con las
ERP, el ajuste estructural y las ERP, así como sobre el empleo
y las ERP.
- El 19 de octubre, Simonetta Nardin, del Departamento de Relaciones
Externas, y John Garrison y Maya Brahmam, del Departamento de Asuntos
Externos del Banco Mundial, realizaron breves presentaciones sobre
la función del FMI y el Banco Mundial ante 14 representantes
de la ONG Fourth World Movement. La delegación visitante se
interesó por la relación del FMI y el Banco Mundial
con los representantes de la sociedad civil para promover la asistencia
técnica y fiscal que impulsan internamente los países
miembros, según se desprende de los documentos de estrategia
de lucha contra la pobreza.
- El 3 de noviembre, Peter Heller, Subdirector del Departamento de
Finanzas Públicas, presentó su trabajo Pity the
Finance Minister: Issues in Managing a Substantial Scaling Up in Aid
Flows en un seminario del Centro para el Desarrollo Mundial,
en el que Steve Radelet actuó como experto participante en
el debate. Seller indicó que un aumento sustancial de los flujos
de ayuda hará necesaria la participación de socios en
el desarrollo para abordar toda una gama de problemas, tales como
la repercusión del aumento de estos flujos en la competitividad
de los receptores de la ayuda; la gestión de la política
fiscal y monetaria; la prestación de servicios públicos;
los incentivos para el comportamiento, y la variación de las
tasas de crecimiento económico.
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- Declaración
escrita del Director Gerente del FMI ante el Comité para el
Desarrollo (en inglés)
- Remarks at the High-Level
Plenary Meeting of the UN General Assembly, discurso pronunciado
por Rodrigo de Rato, Director Gerente del FMI, en la reunión
plenaria de alto nivel de la Asamblea General de las Naciones Unidas,
Nueva York, 14 de septiembre de 2005.
- Remarks at Institute
for International Economics Conference on IMF Reform, discurso
pronunciado por Rodrigo de Rato, Director Gerente del FMI, en la conferencia
del Institute for International Economics sobre la reforma del FMI,
23 de septiembre de 2005.
- The Role of the
IMF in Safeguarding Global Financial Stability, discurso pronunciado
por Rodrigo de Rato, Director Gerente del FMI, en el Institut International
d'Etudes Bancaires (IIEB), Barcelona, España, 21 de octubre
de 2005.
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- Informe del Director Gerente
sobre la estrategia a mediano plazo del FMI (en inglés).
- Informe del Director Gerente
al Comité Monetario y Financiero Internacional sobre la política
del FMI (en inglés).
- Comunicado del Comité
Monetario y Financiero Internacional de la Junta de Gobernadores del Fondo
Monetario Internacional.
- Comunicado
del Comité para el Desarrollo emitido en las Reuniones Anuales de 2005.
- Policy Support and Signaling
in Low-Income Countries, Departamento de Elaboración y Examen de
Políticas, en consulta con otros departamentos.
- Avances en la aplicación
de la Iniciativa para los países pobres muy endeudados (PPME) (en
inglés), funcionarios del FMI y el Banco Mundial.
- Review of PRGF-HIPC Financing,
the Adequacy of the Reserve Account of the PRGF Trust, and Subsidization of
Emergency Assistance, Departamento Financiero, en consulta con el Departamento
Jurídico y el Departamento de Elaboración y Examen de Políticas.
- The Macroeconomics of Managing
Increased Aid Inflows-Experiences of Low-Income Countries and Policy implications,
Departamento de Elaboración y Examen de Políticas, en consulta
con los Departamentos de área, Jurídico, de Sistemas Monetarios
y Financieros y de Estudios.
- Doha Development Agenda and
Aid for Trade, funcionarios del FMI y el Banco Mundial.
- Can PRGF Policy Levers Improve
Institutions and Lead to Sustained Growth?, Departamento de Estudios,
en consulta con otros departamentos.
- Implementation of the Policy
Support Instrument, Departamento de Elaboración y Examen de Políticas
y el Departamento Jurídico.
- Review of the Fund’s
Transparency Policy, Departamento de Elaboración y Examen de Políticas.
- ¿Puede
el alivio de la deuda estimular el crecimiento de los países pobres?,
Benedict J. Clements, Rina Bhattacharya y Toan Quoc Nguyen, Temas de Economía
No. 34.
- On Target? The International
Experience with Achieving Inflation Targets, Scott Roger y Mark R. Stone,
Departamento de Sistemas Monetarios y Financieros, Working Paper No. 05/163.
- Finance in Lower Income
Countries: An Empirical Exploration, Enrica Detragiache, Poonam Gupta
y Thierry Tressel, Departamento de Estudios, Working Paper No. 05/167.
- Sustaining Growth Accelerations
and Pro-Poor Growth in Africa, Catherine A. Pattillo, Sanjeev Gupta y
Kevin Joseph Carey, Departamento de África, Working Paper No. 05/195.
- Financial De-Dollarization:
Is It for Real?, Alain Ize y Eduardo Levy Yeyati, Departamento de Sistemas
Monetarios y Financieros, Working Paper No. 05/18.
- Pity the Finance Minister:
Issues in Managing a Substantial Scaling-Up of Aid Flows, Peter S. Heller,
Departamento de Finanzas Públicas, Working Paper No. 05/180.
- The Macroeconomic Challenges
of Scaling Up Aid to Africa, Sanjeev Gupta, Robert Powell y Yongzheng
Yang, Departamento de África, Working Paper No. 05/179.
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