撒哈拉以南非洲

2020年4月《撒哈拉以南非洲地区经济展望》

2020年4月

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第一章:COVID-19:撒哈拉以南非洲地区的发展受到前所未有的威胁

撒哈拉以南非洲正面临前所未有的卫生和经济 危机。这场危机可能打乱该地区的前进步伐, 使近年来在经济发展上取得的令人鼓舞的进展 出现倒退。此外,危机造成沉重的生命代价, 扰乱人们的生计,破坏企业和政府的资产负债 表,因此,可能会拖累该地区未来若干年的增 长前景。过去的危机往往对该地区国家产生不 同影响,但这一次,没有哪个国家能够幸免。

因此,我们预计该地区经济今年将收缩1.6%, 这是有记录以来的最差情况。这是因为,多重 冲击将对经济活动造成严重影响:

  • 各国为控制新型冠状病毒疫情蔓延而不得 不采取的严格防控和缓解措施将干扰生产 并大幅降低需求;
  • 全球经济增长骤然减速,全球金融状况收 紧,对该地区造成了显著的溢出效应;
  • 大宗商品价格(特别是石油价格)的急剧 下跌将加剧该地区一些最大资源密集型经 济体(特别是安哥拉和尼日利亚)面临的 挑战,从而加剧这些效应。

这些严重的不利冲击将与现有的脆弱性相互作 用,导致社会和经济状况恶化。各国不得不采 取措施强制保持社交距离,阻止人们流动,这 势必损害大量脆弱群体的生计。由于抵消收入 损失的社会保护措施有限,人们将遭受痛苦。 对于该地区许多国家的公共部门而言,危机使 其处境雪上加霜。在疫情侵入非洲大陆时,多 数国家吸收这种冲击的预算空间有限,进而加 大了采取适当应对政策的难度。

为此,迫切需要采取果断的措施,限制生命和 经济损失,保护这个世界上最脆弱的群体:

  • 以人为先。当务之急是,各国尽全力增加 公共卫生支出以遏制疫情的暴发,无论其 财政空间和债务状况如何都应如此
  • 财政政策。为了保护受影响最严重的个人 和企业,包括那些非正规部门中的个人和 企业,及时和暂时的财政支持也是至关重 要的。鉴于冲击具有一次性,有必要提供 一定的相机财政支持,即使是在空间有限 的国家。政策可以包括向处于困境的群体提 供现金转移支付(包括通过数字技术),以 及向遭受最大冲击的部门提供有针对性的临 时支持。一旦危机消退,各国应将财政状况 恢复到能够确保债务可持续性的轨道上。
  • 国际团结。各国实施必要财政政策的能力, 在很大程度上取决于国际金融社会能否以 赠款和优惠条件提供充足的外部资金。由 于全球资本市场严重中断,这变得比平常 时期更为重要。如果没有充足的外部融资, 暂时的流动性问题就可能变成偿付能力问 题,导致冲击的影响变得持久,而不是短 期存在。
  • 货币政策。采取更具支持性的货币政策态 势,注入流动性,这也能对支持需求起到 重要作用。金融体系监管应着眼于在维护 金融稳定与维持经济活动之间取得平衡。 对于实行浮动汇率制度的国家,汇率灵活 性有助于缓解外部冲击,而适当提用储备 以平滑无序调整的做法可以减轻外汇错配 可能造成的金融影响。面临外部融资突然 逆转、从而可能立即陷入危机的国家,可 以考虑将临时性资本流动管理措施作为更 广泛的一揽子政策的一部分。

当然,此时的经济预测具有比平常时期更高的 不确定性,但如果上述行动得以果断地实施, 我们预计经济增长率在2021年将回升到4%。然 而,2020年经济下滑程度和之后的复苏速度将 取决于若干因素,包括当地薄弱的卫生体系如 何应对疫情,各国防控工作的有效性,以及国 际社会的支持力度。

报告其余部分介绍该地区的形势、增长前景和 风险,并阐述各国为度过当前危机需要采取的 政策。

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第二章:撒哈拉以南非洲对气候变化的调整适应

气候变化与新型冠状病毒(COVID-19)疫情之间的内在关联促使全球大力呼吁政策制定 者立即在这两个方面开展行动。旨在为各国从遏制疫情转向实现复苏提供支持的财政刺激 可同时以应对气候变化为目标。反过来,这又有助于减少未来流行病的传播,因为对于流 行病来说,气候变化是一个威胁倍增因素。环境和生物多样性的破坏增加了疾病大流行的 可能性,而污染和其他人为因素引起的气候变化又削弱了人类健康,导致人类在面对病毒 和其他疾病侵害时脆弱性增加。

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第三章:撒哈拉以南非洲地区的数字化

撒哈拉以南非洲地区正在快速实现数字化联通,并缩小与世界其他地区的差距。随着各国努力应对新型冠 状病毒(COVID-19)疫情带来的前所未有的影响,数字解决方案变得更加重要。虽然各国已采用数字解决 方案和政策应对措施,但撒哈拉以南非洲地区与世界其他地区之间的连通性差距表明,更充分的数字准备 工作将支持该地区实现更多目标。疫情之前开展的分析发现,该地区互联网普及率每提高1 个百分点,人均 增长率就能提高0.1-0.4 个百分点。尽管服务部门工作岗位的比重有所增加,但这对整体就业似乎没有影响。 证据显示,数字化有助于减少腐败,改善公共部门问责制和效率,并支持金融发展。然而,数字化给宏观 政策制定(例如货币政策传导、税基调整)带来了新的风险(例如网络安全、业务连续性)和挑战。随着 各国将注意力转向经济复苏政策,疫情可能会加快数字化转型。促进并利用数字化联通的政策包括:投资 于补充性基础设施和人力资本、建立立法和监管框架以及通过监督权确保保护消费者并应对风险。