发言稿

IMF副总裁李波在荷兰执董办（OEDNE）选区会议上的讲话

2022年9月14日

早上好！我要首先感谢Tegeltija主席、Turković部长、Softić行长以及东道方的所有团队成员。同时，我也感谢所有远道而来的嘉宾，感谢你们来到萨拉热窝这个美丽而充满韧性的城市，参加我们这次会议。

荷兰执董办选区乃至整个欧洲，都可以从萨拉热窝这个地方汲取灵感——它将使你们坚定度过最严酷寒冬的信心，“从危机走向复苏”。[会议主题]

这些危机包括乌克兰战争、持续不断的疫情以及与气候变化相关的全球恶劣天气事件的增加。这些危机共同表明：我们正生活在一个冲击日益频繁的世界中，而每个经济体都受到了从粮食、能源价格上涨到供应链扰动在内的各种影响。

欧洲和全球的经济前景都不容乐观。自俄乌战争开始以来，IMF已经两次下调了欧洲的经济增长预测。我们知道，全球经济在第二季度萎缩了2%。而那之后的数据显示，今年全年都将十分困难。我们看到，欧洲、美国和中国这些世界最大经济体的增速都在放缓。

荷兰选区面临的挑战和风险

荷兰选区还面临着其他挑战，包括乌克兰民众继续承受战争的损失。此外，乌克兰的邻国也继续开展大量工作，为近700万难民提供了支持。

最新数据显示，7月荷兰选区的总体通胀率平均接近13%，其中，各国的通胀率从以色列的5%左右到摩尔多瓦的近32%不等。虽然食品和能源通胀占到总体通胀的近四分之三，但通胀在过去一年中已变得更加广泛。

展望未来，下行风险占据着主导地位。例如，如果本地区遭受严冬，则这甚至会进一步推高天然气价格，而油价也可能上涨。干旱和热浪则可能加剧明年的粮食安全形势。新冠疫情也可能再次暴发。地缘经济的分裂可能阻碍各国共同解决这些问题，从而使形势更趋严峻。

为了避免高通胀长时间持续的糟糕状况再度出现（正如你们许多国家不久前刚经历的那样），政策制定者需要保持警惕，根据需要采取进一步行动，妥善锚定通胀预期。

但降低通胀需要时间。各国需要采取行动，尽量减少民众在今冬及之后面临的痛苦。为此，各国需要为其提供纾困措施，减轻粮价和能源价格走高带来的影响。他们也亟需加强能源安全，推进绿色能源转型。

高企的能源价格和初步政策响应

关于能源，请让我简要回顾一下相关背景：自新冠疫情初期跌入低谷后，全球化石燃料价格在2021年回升，并在俄乌战争爆发后大幅攀升。俄罗斯在全球天然气、原油和煤炭出口中的份额约为20%、10%和5%。俄罗斯已深度融入欧洲的能源市场和分配网络。

尽管近期价格有所下行，但其仍远高于疫情前的水平——石油价格较先前几乎翻了一番，而煤炭价格则上涨了三倍多。但最极端飙升的是欧洲的天然气价格——目前其维持在疫情前水平的15倍以上。

各国的零售能源价格各不相同，取决于它们在监管、政策、市场结构、协议安排方面的具体情况。在荷兰选区，各国在应对价格飙升时最常见的政策响应是广泛实施价格抑制措施，包括补贴、减税和价格控制。

特别是在西巴尔干地区，一些国家维持了家庭电价不变，而大多数国家则对燃料或食品（或两者兼有）实施了价格上限或利润率限制。

抑制向零售价格的传导只会延迟必要的调整，因为它减少了家庭和企业节约能源和退出化石燃料的动力。这种做法也将使全球能源需求和价格保持在较高水平。坦率地说，过度抑制价格的做法也是各国无法承受的——这在全球融资环境持续收紧的情况下尤其如此。许多国家压低能源价格的成本将超过今年GDP的1.5%。

帮助家庭度过能源危机的更好方法

因此，在大多数国家财政空间不足的情况下，政策应允许价格信号更自由地发挥作用。像北马其顿这样的国家正在谨慎采取必要措施，停止实施临时性的减税措施，或是不再维持电价不变。但各国还需要采取更多的行动。

随着各国不再广泛实施价格抑制政策，它们应将工作重点放在有针对性的纾困措施上。

对于已经建立了完善社保体系和实施了保障性最低收入计划的国家而言，它们能够以较低的行政成本实现快速响应。例如，荷兰向领取社会援助的民众一次性发放了每人800欧元的能源津贴。

如果社保体系尚不完善，或若其无法触达部分脆弱家庭，则可使用统一的一次性转移支付。可以通过发放代金券、实施能源费用折扣等形式来实现。若有可能，这些措施应与收入水平和家庭规模挂钩。例如，摩尔多瓦计划在今冬为家庭支付取暖费提供支持，其将以家庭的收入、能源费用占家庭收入的比重、家庭供暖系统的类型以及家庭的规模作为依据。

在目前能源价格高企的情况下，一些尚未被现有社保体系覆盖的中产阶级家庭也可能需要获得帮助。在财政空间允许的情况下，政府可以尝试为其提供直接转移支付，或是通过税收体系为其提供帮助。

在财政空间有限的国家，支持计划不应增加赤字，而应通过提高累进税或削减次要支出的形式为其提供资金。

加强能源安全，推动绿色转型

本轮价格冲击为确保能源供应多元化、提高能源效率和加快绿色转型提供了一个机会。

在短期内，塞尔维亚正在考虑购买阿塞拜疆的天然气，并建立通往保加利亚的燃气管道。塞尔维亚并不是本选区成员国，但其作为本选区的邻国，为我们提供了一个有益的例子。克罗地亚计划扩建其液化天然气接收站。而南部天然气管道也为西巴尔干地区提供了多元化的天然气供应。但重要的是，各国应避免对化石燃料开展新的大规模长期投资，这将使我们在气候目标方面的进展出现倒退。

天然气的碳排放少于其他化石燃料，但不能因为使用天然气而拖延急需的绿色转型。节约能源，以及增加对低碳能源、储能设施和互联互通方面的投资，都是至关重要的。

西巴尔干地区应加强其可再生能源的供给，同时完善相关的气候政策法规。例如，如果波斯尼亚和黑塞哥维那可以推出一项国家能源法，以此促进可再生能源市场的发展、促进竞争并鼓励投资，则将从中受益。

如果政策得当，绿色转型最终也将加强能源安全。

我一直关注能源问题，因为这个领域加强政策的空间很大。另外，在我结束发言前，请让我简要谈谈粮食问题——这是许多荷兰选区低收入国家通胀上行的最大驱动因素。

高粮价给低收入家庭带来了最大的压力，因此，为其提供有针对性的支持措施是至关重要的。我刚才提到的对能源实施直接补贴，在粮食方面也是有益的。各国政府现在就应该行动起来，以便在中期提高相关措施的针对性和效率。例如，西巴尔干国家可以收集更多的家庭收入数据，并扩大社保网络的覆盖面。

IMF 的作用

要解决我们今天讨论的全部这些危机，难度十分巨大。但欧洲和荷兰选区的国家并不是在单独因对这些危机。你们拥有许多朋友，这包括世界银行，当然也包括IMF。

从新冠疫情之初到乌克兰战争，再到今天——IMF一直在努力支持你们的国家。我们为你们带来了包括政策建议、能力建设和资金支持在内的一整套工具。

例如，我们为荷兰等国提供了有关劳动力市场问题的政策建议。我们帮助以色列当局提高了他们的宏观建模能力。我们还在去年为所有成员国普遍分配特别提款权的基础上，向亚美尼亚、摩尔多瓦和乌克兰提供了资金。

展望未来，我们将与整个荷兰选区的成员国合作，以更好了解你们的需求。我们也将不断努力，进一步完善为你们提供的各项服务。

在结束危机、走向复苏的道路上，希望你们继续将IMF视为值得信赖的伙伴。

谢谢！