发言稿

适应气候变化：正确定价，明智征税，立即行动

2018年1月31日

1. 我们最近看到，国际货币基金组织似乎加大了在气候变化问题上的工作力度。为什么是现在这个时候？

简短回答：气候变化给我们的星球带来威胁，我们的成员国和国际社会越来越多地要求我们采取应对措施，因此，我们做出了回应。

国际货币基金组织多年来一直在参与气候变化工作。我们的近期工作反映了以下方面的强有力证据，即适应气候变化是当前全球经济政策制定者面临的最重要挑战之一。作为国际社会的一个成员，国际货币基金组织有义务通过基于事实的分析，回答人们在气候变化方面的疑问。

详尽回答：国际货币基金组织的核心职能是确保经济稳定和具有韧性。气候变化问题若得不到解决，可能成为破坏全球经济稳定的因素。

去年，加勒比地区和美国发生了极具破坏性的飓风，显示了气候变化对宏观经济的影响。今后，我们肯定会看到这种自然灾害发生得更为频繁、带来的破坏性更大。

所以，关键的问题是，为了帮助政策制定者应对气候变化挑战，我们能做什么，能在什么方面做得更好？

两个主要工作领域是：缓解气候变化影响，这包括帮助各国履行其在巴黎协议下的减排承诺；以及适应气候变化，这侧重于增强对气候变化的风险抵御能力。在实现巴黎协议减排目标方面，我们传递给成员国的总体信息是：“正确定价，明智征税，立即行动。”

2. 你们的气候变化工作有哪些主要结论？气候变化给全球经济带来什么风险？

我们密切关注气候变化与宏观经济表现之间的联系。过去40年里，全球气温以前所未有的速度上升，气候可能会进一步大幅变暖。如果我们不减少温室气候排放，所有国家都将受到影响。

最重要的是，全球气温上升会对不同收入组别的国家产生不均衡的宏观经济影响。例如，我们估计，在低收入国家，自然灾害的平均年度成本相当于GDP的2%。这是较大型经济体所受影响的四倍。

因此，必须更加关注低收入国家，包括小型岛国。

我们从侧重适应和缓解气候变化的政策角度来分析这一问题。在适应气候变化方面，我们发现，健全的国内政策和特定战略的投资有助于减轻天气冲击的不利后果。

例如，在格林纳达，我们鼓励政府将“投资入籍计划”所获收入的40%结存下来，作为应对未来自然灾害的缓冲。此外，格林纳达将飓风条款纳入债务协议，在发生自然灾害时能够推迟偿付债务。

在缓解气候变化影响方面，我们的主要结论是，碳定价对于减少排放至关重要，碳税比其他缓解工具更为有效。在环境方面有好处，如减少空气污染，另外，政府也能增加收入。

3. 国际货币基金组织如何帮助成员国应对气候变化风险，哪些国家和地区受到最大影响？

我们通过本机构的核心业务向各国提供帮助，重点是低收入国家。这一工作在几个领域展开：宏观经济分析，政策建议，能力建设以及资金援助。

我们在国家、地区和全球层面开展宏观经济分析。面临的挑战是，了解政策和环境目标如何相互作用。在这方面，我想特别提到我们2017年10月的 世界经济展望 ，其中有一章专门探讨天气冲击对低收入国家的影响。

我们在评估排放价格以及各国履行减排承诺所需实施的其他政策。这种评估是制定碳定价措施和相关政策的关键。

我们利用我们的分析提供可行的政策建议，使各国能够更好地应对气候变化挑战。

我们有针对性地开展能力建设工作，帮助各国政府实施这些政策。这包括培训和“量身定制”的建议。

我们提供资金援助，协助各国应对气候相关事件。例如，在2015年西非埃博拉危机期间，我们建立了控灾和减灾信托。这一机制向遭受自然灾害的贫困国家提供债务减免，从而释放资源以应对危机。

此外，从2016年12月起，一国在遭受严重自然灾害后可借入的资金数额几乎翻了一番。这将提高其他形式支持的有效性。

4. 更具体而言，你们认为能源补贴改革和碳税等措施如何解决气候变化风险？

我们认为，可以通过两种方式评估化石燃料的相关成本。第一种是，能源用户补贴价格无法完全收回供给成本。2015年，这一部分补贴在全球范围达到3300亿美元。

第二种是更为广义的衡量方法，还包括未计入的环境成本和一般消费税收。我们估计，在2016年，这一成本为5.3万亿美元，相当于全球GDP的14%左右。

国际货币基金组织认为，能源补贴对经济和环境有不利影响。几项研究已显示，补贴使最富有的家庭受益，会加剧收入不平等。补贴还鼓励浪费型能源消费。在评估能源补贴、排放价格和其他政策方面，国际货币基金组织正在做出自己的贡献。

5. 私人部门在有助于应对气候风险的基础设施融资和投资方面发挥什么作用？

只有在政府、国际组织和私人部门之间建立合作关系的情况下，应对气候变化的努力才能成功。在基础设施建设过程中，商业发挥着至关重要的作用。各国面临的挑战是创造对投资者有吸引力的项目。我们在这一领域的工作旨在为这种投资创造有利的环境。

我们发起了一项基础设施政策支持倡议，帮助各国以有利于宏观经济稳定、财政上可持续的方式，满足基础设施需求。

我们还建立了一个模型，分析自然灾害的宏观经济影响。它有助于确定适当的融资组合，以建设具有风险抵御能力的基础设施。这在我们对几个国家（包括索罗门群岛和马尔代夫）的政策建议中得到运用。

6. 气候变化的未来风险是什么，国际货币基金组织今后在这方面将开展哪些工作？

科学研究明确指出了今后的风险。在我们的工作中，我们充分接受这些科学事实。

我们今后的工作将侧重于开发有关工具，帮助各国采取措施履行减排承诺，并帮助它们了解这些政策对环境、经济和财政产生的影响。

我们也已开始评估气候风险与金融稳定之间的相互作用。例如，我们与世界银行和联合国环境署就绿色融资“路线图”开展了合作。

我想强调国际货币基金组织对小型岛国开展的工作。这些国家最容易受到气候变化的影响，但增强韧性的能力最为缺乏。

为了吸引投资者和捐助方，小型岛国需要创造有利的宏观经济和商业环境。这包括使投资者确信，他们能够获得公平的回报，资金将得到有效使用。国际货币基金组织正通过针对岛屿国家的“气候变化政策评估”，向它们提供建议。

这些评估分析各国的缓解和适应计划、风险管理策略以及融资能力。通过评估，确定各国在哪些领域需要投资、政策调整或能力建设援助。例如，我们正开展工作，在政府预算中留出空间，以增强防范和抵御自然灾害的能力。这主要侧重于调动收入、调整支出方向以及改善公共财政管理。

这类评估对投资者应当是有用的，因为它能显示哪些国家具备可持续的气候策略。塞舌尔将缓解和适应计划与金融支持和风险管理相挂钩，在这方面提供了一个典范。其策略包括金融创新，如保护海洋资源的“蓝色债券”，以及吸引外国投资者的债务-环境项目融资转换。