Мировая экономика застряла в условиях низких темпов роста, восновном вследствие старения населения, слабых инвестиций предприятий и структурных помех, которые препятствуют перетоку капитала и рабочей силы в отрасли, в которых они могут быть наиболее продуктивными.
Поскольку демографическое давление усиливается, а для «зеленого» и цифрового перехода требуются значительные инвестиции и перераспределение ресурсов между компаниями и отраслями, некоторые страны могут отстать еще сильнее.
Это делает еще более насущным вопрос обновления правил, которые определяют функционирование экономики. Несмотря на различия вконкретных приоритетных задачах экономической политики в разных странах, многие экономики разделяют потребность в облегчении выхода на рынок для новых предприятий, стимулировании конкуренции в сфере предоставления товаров и услуг, поощрении работников к тому, чтобы они оставались в составе рабочей силы, иповышении эффективности интеграции трудовых мигрантов.
Реформы такого рода нуждаются в широкой поддержке общества, однако после мирового финансового кризиса общественное недовольство нарастает.
Как мы показываем в новом анализе, освещенном в одной из глав последнего выпуска доклада «Перспективы развития мировой экономики», для того чтобы укрепить доверие и общественную поддержку, директивным органам необходимо улучшить коммуникацию, вовлечь общественность в разработку реформ и признать, что некоторым людям может понадобиться поддержка, если реформы ухудшат их положение.
Понимание социального сопротивления
Проведенное нами исследование факторов, формирующих отношение общественности к реформам, показывает, что сопротивление часто не сводится к чисто экономическим личным интересам. Согласно проведенным нами опросам более 12 000 человек в шести репрезентативных странах, поддержка реформ примерно на80 процентов определяется личными убеждениями, представлениями и другими поведенческими факторами.
Важно отметить, что знания и неверные представления онеобходимости реформ и последствиях экономической политики являются основными предикторами различий в поддержке политики. Это имеет важное значение и обнадеживает, потому что это указывает директивным органам четкое пространство для действий.
Восприятие распределения и справедливости также играет крайне важную роль. Противники реформ часто больше беспокоятся опоследствиях для своего сообщества, особенно для наиболее уязвимых лиц, чем для них самих. Например, противники реформ опасаются, что реформы, направленные на повышение роли частного сектора в сфере электроэнергетики и телекоммуникаций, сделают эти услуги менее доступными и сократят доступ к ним для беднейших слоев населения.
Отсутствие доверия также может подпитывать сопротивление реформам. Люди, которые говорят, что они против реформ, даже если их опасения будут должным образом учтены за счет дополнительных мер, в основном ссылаются на общее недоверие к вовлеченным сторонам и сомнения в способности органов государственного управления осуществить изменения в экономической политике исмягчить возможный ущерб.
Стратегии и инструменты для укрепления поддержки
Наш анализ показывает, что сопротивление структурным реформам можно ослабить посредством многогранной стратегии.
- Информирование. Эффективная коммуникация лежит восновеуспешной стратегии реформ. Она включает в себя нетолько распространение информации в поддержку реформ. Директивные органы должны убедительно объяснить необходимость перемен, ожидаемые эффекты и способы их достижения. Мы считаем, что предоставление четкой и беспристрастной информации, которая исправляет неверное восприятие, значительно повышает общественную поддержку. Например, это привело к тому, что более 40 процентов тех, кто внашем опросе был против мер по интеграции мигрантов, изменили свое мнение.
- Участие. Диалог между официальными лицами и общественностью должен быть двусторонним. Предоставление людям возможности участвовать в формировании политики и высказывать свои опасения способствует формированию чувства сопричастности общества реформам, повышая вероятность того, что люди поддержат предлагаемые изменения.
- Смягчение воздействия. Признание того, что реформы могут нанести ущерб некоторым группам населения, и устранение этих опасений с помощью адресных мер по смягчению воздействия имеет важное значение для получения общественной поддержки. И это должно опираться на вышеописанные элементы. Меры по смягчению воздействия, такие как временная денежная поддержка или программы обучения, должны учитывать выводы из двустороннего диалога между должностными лицами и гражданами.
- Доверие. Важнейшим элементом, на котором зиждутся все тривышеперечисленных элемента, является доверие. Дляэффективной коммуникации необходимо доверие как ксообщаемой информации, так и к тому, кто ее сообщает. Длятого чтобы укрепить доверие к этому процессу, необходимо начинать взаимодействие с гражданами заблаговременно, наэтапе разработки политики. Механизмы разработки реформ должны убедить общественность в том, что после их завершения правительство выполнит обязательства по смягчению их последствий. Особенно полезным может оказаться создание заслуживающих доверия и независимых государственных органов для проведения и проверки анализа политики. Реформы первого поколения, направленные на борьбу с коррупцией и совершенствование государственного управления, имеют основополагающее значение для восстановления доверия кинститутам.
Директивным органам необходимо расширить свой инструментарий, чтобы развивать эту стратегию и сделать реформы более приемлемыми для населения. Общественные форумы, пилотные программы и опросы общественного мнения могут помочь наладить двусторонний диалог с гражданами. С помощью крупномасштабных опросов, фокус-групп и других инструментов участия можно выявить проблемы, разработать адекватные меры по смягчению воздействия идостичь консенсуса в отношении реформ. Новые технологии гражданского участия, такие как цифровые платформы для взаимодействия с обществом, также должны помочь обеспечить участие большего количества граждан.
Для эффективной разработки реформ требуются тщательные консультации, коммуникация и механизмы смягчения последствий длякомпенсации ущерба тем, кто может пострадать от реформ. Усовершенствование инструментов поощрения участия поможет людям лучше понимать суть предложений и будет способствовать общественному доверию, необходимому для проведения жизненно важных экономических реформ. Эти принципы также следует отражать в проводимых МВФ периодических обзорах его программ, надзора и инициатив в области развития потенциала.
— В основе этого блога лежит глава 3 октябрьского выпуска доклада «Перспективы развития мировой экономики» 2024 года «Понимание социальной приемлемости структурных реформ».
