Тематические обзоры за 2000 год
Address by Stanley Fischer Acting Managing Director International Monetary Fund Given at the Conference on "Promoting Dialogue: Global Challenges and Global Institutions" at American University Washington, D.C., April 13, 2000
|
00/01R Потенциал и опасности глобализации Подготовлено сотрудниками МВФ 12 апреля 2000 года
|
I. ВступлениеТермин «глобализация» приобрел выраженную эмоциональную окраску. Одни считают, что это полезный процесс, имеющий ключевое значение для развития мировой экономики в будущем, и что он неизбежен и необратим. Другие же относятся к нему враждебно, даже со страхом, считая, что глобализация ведет к увеличению неравенства между странами и в их пределах, порождает угрозу роста безработицы и снижения уровня жизни и служит тормозом на пути социального прогресса. В настоящей работе дается краткий обзор некоторых аспектов глобализации и делается попытка определить пути, открывающие всем странам возможность пользоваться плодами этого процесса, сохраняя при этом трезвость в оценке его потенциала и рисков. Глобализация открывает широчайшие возможности для подлинно всемирного развития, однако темпы ее распространения неравномерны. Процесс интеграции в мировую экономику происходит в некоторых странах быстрее, чем в других. В странах, сумевших достичь интеграции, наблюдаются более высокие темпы роста и сокращения бедности. Политика внешней ориентации принесла динамизм и процветание значительной части Восточной Азии, полностью преобразив этот регион, 40 лет назад находившийся в числе самых бедных в мире. В свою очередь, повышение уровня жизни создало возможности для развития демократии и продвижения вперед в решении таких экономических вопросов, как защита окружающей среды и улучшение условий труда. В отличие от этого, для многих стран Латинской Америки и Африки, проводивших в 70-е и 80-е годы ХХ века политику внутренней ориентации, были характерны застой или спад экономики, увеличение бедности и ставшие нормой высокие темпы инфляции. Во многих случаях, особенно в Африке, проблемы усугублялись из-за неблагоприятного развития внешних условий. После того как эти страны изменили свою политику, уровень их доходов начал возрастать. В настоящее время происходит важный процесс их трансформации. Необходимо способствовать сохранению этой тенденции, а не попыткам переломить ее, и это станет наилучшим способом содействия экономическому росту, развитию и сокращению бедности. Кризисы, разразившиеся в странах с формирующимся рынком в 90-е годы ХХ века, со всей очевидностью продемонстрировали, что открываемые глобализацией возможности не свободны от опасностей — опасностей, связанных с неустойчивостью потоков капитала, а также с порождаемой бедностью угрозой социальной, экономической и экологической деградации. Это, однако, не является основанием для отказа от намеченного курса. Напротив, все заинтересованные стороны — как в развивающихся странах, так и в странах с развитой экономикой, — а также, разумеется, инвесторы должны откликнуться на это готовностью к пересмотру политики в целях построения крепкой экономики и надежной мировой финансовой системы, способных обеспечить более быстрый рост и сокращение бедности. Как помочь развивающимся странам, особенно самым бедным, в преодолении отставания? Ведет ли глобализация к усилению неравенства, или же она может помочь в искоренении бедности? И правда ли, что, интегрируясь в мировую экономику, страны неизбежно становятся подвержены нестабильности? Эти и некоторые другие вопросы освещаются в следующих разделах. II. Что означает термин «глобализация»?Экономическая «глобализация» представляет собой исторический процесс, являющийся результатом новаторства людей и технического прогресса. Этим термином называют все возрастающую степень интеграции стран во всем мире, обусловленную прежде всего торговыми и финансовыми потоками. Иногда под ним подразумевается также движение людей (труда) и знаний (технологий) через международные границы. Глобализации свойственны также более широкие культурные, политические и экологические параметры, которые здесь не рассматриваются. В своей основе глобализация не таит ничего загадочного. Этот термин стал широко использоваться начиная с 80-х годов ХХ века в ответ на прогресс в технологической области, позволивший упростить и ускорить проведение международных операций, связанных как с торговыми, так и с финансовыми потоками. Он означает распространение за пределы национальных границ тех же рыночных сил, что уже в течение многих столетий пронизывали все уровни хозяйственной деятельности людей, будь то деревенские рынки, промышленные предприятия в городах или финансовые центры. Рынки способствуют росту эффективности благодаря конкуренции и разделению труда — специализации, в результате которой люди и страны могут сосредоточивать свои усилия на том, что им удается лучше всего. Глобализация рынков открывает дополнительные возможности для выхода стран на новые и более широкие рынки во всем мире, а это означает расширение их доступа к потокам капитала, технологиям, более дешевому импорту и более широким экспортным рынкам. Однако рынки не обязательно служат гарантией того, что блага, приносимые повышением эффективности, достанутся всем без исключения. Страны должны проявить готовность к проведению необходимой политики, а в случае беднейших стран может понадобиться поддержка со стороны международного сообщества. III. Беспрецедентный рост, усиление неравенства: тенденции в динамике дохода в ХХ векеГлобализация не является совершенно новым явлением. По мнению ряда аналитиков, 100 лет назад глобализация мировой экономики была ничуть не меньшей, чем сейчас. Однако в отличие от того времени сегодня значительно возросла степень развития и глубина интегрированности коммерческих и финансовых услуг. Наиболее разительным примером этого является интеграция финансовых рынков, достигнутая благодаря современным средствам электронной связи. В ХХ столетии наблюдался беспрецедентный рост экономики, выразившийся в почти пятикратном увеличении мирового ВВП на душу населения. Однако темпы этого роста не были постоянными: самый мощный рост произошел во второй половине столетия, в период стремительного развития торговли, сопровождавшегося торговой, а также (как правило, несколько более поздней) финансовой либерализацией. На графике 1 столетие разбито на четыре периода. В период между двумя мировыми войнами мир повернулся спиной к интернационализму — или глобализации, как мы теперь его называем, — и страны замкнулись в пределах своих экономик, откатившись к протекционизму и всеобъемлющему контролю за движением капитала. Это стало одним из важнейших факторов разрушительных последствий периода 1913–1950 годов, в течение которого темпы роста дохода на душу населения упали ниже одного процента. На протяжении остальной части столетия рост дохода на душу населения превышал два процента, несмотря на беспрецедентные темпы роста населения, причем самых быстрых темпов он достиг в период послевоенного экономического бума в промышленно развитых странах. История ХХ века характеризуется впечатляющим ростом среднего дохода, однако совершенно очевидно также, что этот прогресс был неравномерным. Увеличился разрыв между богатыми и бедными странами, равно как и между имущими и неимущими слоями населения в пределах стран. Для самой богатой четверти мирового населения душевой ВВП возрос в течение столетия примерно в шесть раз, а в случае беднейшей четверти этот рост составил менее трех раз (график 1б). Неравенство уровней доходов, безусловно, увеличилось. Однако, как отмечается ниже, ВВП в исчислении на душу населения не дает полного представления о происходящих процессах (см. раздел IV). IV. Развивающиеся страны: какова степень их интеграции?Глобализация означает все возрастающую степень интеграции мировых торговых и финансовых рынков. Однако насколько далеко продвинулись в этом процессе развивающиеся страны? Их успехи в преодолении отставания от стран с развитой экономикой были неоднозначными. Из графика 2а видно, что доход на душу населения в ряде стран, прежде всего в Азии, начиная с 1970 года стал быстро сближаться с уровнями дохода в промышленно развитых странах. В то же время значительное число развивающихся стран добилось лишь медленного продвижения вперед или же допустило еще большее отставание. В частности, в Африке душевые доходы снизились относительно доходов в промышленно развитых странах, а в некоторых странах наблюдалось их снижение в абсолютных показателях. Объяснение этих процессов отчасти можно найти на графике 2б, из которого видно, что отставание успешно преодолевают страны, для которых характерны высокие темпы роста торговли. Давайте рассмотрим четыре аспекта глобализации:
В настоящей работе подробно не рассматривается особый случай стран, совершающих переход от плановой к рыночной экономике, степень интеграции которых в мировую экономику также возрастает. Более того, сам термин «страны с переходной экономикой» утрачивает свою полезность. Некоторые из этих стран (например, Польша и Венгрия) по своей структуре и результатам деятельности весьма быстро сближаются со странами с развитой экономикой. Другие же (такие как большинство стран бывшего СССР) сталкиваются с долгосрочными структурными и институциональными проблемами, аналогичными проблемам, стоящим перед развивающимися странами. V. Ведет ли глобализация к увеличению бедности и неравенства?В течение ХХ столетия средний доход на душу населения в мире заметно возрос, однако этот рост заметно различался от одной страны к другой. Очевидно, что разрыв в уровнях дохода между богатыми и бедными странами на протяжении многих десятилетий продолжал увеличиваться. В последнем издании "World Economic Outlook" («Перспективы развития мировой экономики») приводятся результаты изучения 42 стран (представляющих почти 90 процентов мирового населения), по которым имеются данные за весь ХХ век. Делается вывод, что хотя произошло заметное возрастание объемов производства на душу населения, распределение дохода среди стран стало менее равномерным, чем в начале столетия. Однако показатели дохода не дают полного представления о реальной ситуации. Если взять более широкие показатели благосостояния, в которых учитываются социальные условия, то окажется, что беднейшие страны добились существенного прогресса. Например, такие страны с низким уровнем дохода, как Шри-Ланка, достигли весьма впечатляющих социальных результатов. В одной из последних работ2 указано, что сравнение стран на основе индикаторов социального развития ООН (ИСР), принимающих во внимание образование и среднюю вероятную продолжительность жизни, дает картину, совершенно отличную от той, которая рисуется при использовании одних только данных о доходе. И действительно, разрыв, возможно, даже сократился. Из вышеупомянутого исследования вытекает вывод о наличии значительной разницы между тем, что можно назвать «разрывом в доходах», и «разрывом в ИСР». Сегодня уровни дохода (с поправкой на инфляцию) в бедных странах все еще заметно уступают уровню дохода ведущих стран мира в 1870 году. Причем разрыв в доходах даже увеличился. Однако, если судить по ИСР, то окажется, что сегодняшние бедные страны намного превзошли тот уровень, на котором находились ведущие страны в 1870 году. В основном это связано с тем, что достижения в медицинской области и повышение уровня жизни позволили значительно увеличить среднюю вероятную продолжительность жизни. Однако каким бы ни было сужение разрыва в ИСР в долгосрочном плане, все еще слишком многие оказываются за бортом. Вероятная продолжительность жизни, возможно, увеличилась, однако никакого повышения качества жизни многие так и не ощутили, а многие, как и раньше, пребывают в крайней нищете. К тому же, распространение СПИДа во всей Африке на протяжении последнего десятилетия приводит к снижению средней вероятной продолжительности жизни во многих странах. В результате еще более безотлагательными стали меры политики, конкретно направленные на искоренение бедности. Страны, достигшие высоких показателей экономического роста и продолжающие проводить надлежащую политику, могут рассчитывать на устойчивое сокращение бедности, поскольку между ростом и сокращением бедности существует, как показывают последние данные, по меньшей мере, однозначная линейная зависимость. Реализация же мер, четко ориентированных на защиту неимущих, например в форме точно нацеленных социальных расходов, позволит еще больше повысить вероятность того, что экономический рост станет дополнительно стимулировать ускоренное сокращение бедности. Для всех разработчиков экономической политики, включая МВФ, это должно стать еще одним убедительным доказательством необходимости уделять более пристальное внимание задаче сокращения бедности. VI. Как сократить сроки, необходимые для преодоления отставания бедных стран?Повышение жизненного уровня достигается за счет накопления реального капитала (инвестиций), человеческого капитала (труда) и технического прогресса (того, что экономисты называют общей продуктивностью факторов производства)3 . Существует множество факторов, способных помочь или помешать этим процессам. Опыт стран, добившихся быстрого роста объемов производства, свидетельствует о важности создания условий, способствующих долгосрочному возрастанию дохода на душу населения. Экономическая стабильность, институциональное строительство и структурные реформы имеют для долгосрочного развития, по меньшей мере, столь же важное значение, как и финансовые трансферты, при всей полезности последних. Что действительно важно, так это создать полный пакет, объединяющий меры политики, финансовую и техническую помощь и, при необходимости, облегчение бремени задолженности. В состав компонентов такого пакета могли бы войти:
Все эти меры должны быть направлены на содействие реализации разработанной самой страной стратегии действий по сокращению бедности, предусматривающей осуществление ориентированных на защиту неимущих мер, обеспеченных достаточным бюджетным финансированием, в том числе в области здравоохранения, образования и построения прочной системы социальной защиты населения. Принятие подхода, обеспечивающего участие всех заинтересованных сторон, в том числе путем проведения консультаций с широкой общественностью, значительно повысит вероятность успеха такой политики. Страны с развитой экономикой могут внести существенный вклад в облегчение интеграции стран с низким уровнем дохода в мировую экономику посредством следующего.
МВФ поддерживает процесс реформ в беднейших странах посредством своего нового Механизма финансирования на цели сокращения бедности и содействия экономическому росту. Наряду с этим, он принимает участие в облегчении бремени задолженности в рамках инициативы в отношении долга бедных стран с высоким уровнем задолженности4 . VII. Угрожает ли глобализация интересам рабочих в странах с развитой экономикой?Тревоги по поводу глобализации не обошли стороной и страны с развитой экономикой. Насколько обоснованными являются опасения относительно того, что конкуренция со стороны «стран с низкими уровнями заработной платы» ведет к вытеснению рабочих с высокооплачиваемых рабочих мест и снижению спроса на работников низкой квалификации? Не являются ли экономические и общественные изменения, происходящие в этих странах, прямым следствием глобализации? Экономика находится в состоянии непрерывного обновления, и углубление глобализации является лишь одной из целого ряда постоянных тенденций. В число таких тенденций входит и то, что по мере созревания экономики в промышленно развитых странах она становится все более ориентированной на оказание услуг в целях удовлетворения изменяющихся потребностей населения этих стран. Еще одна тенденция заключается в смещении в сторону более высококвалифицированных работ. Однако согласно всем имеющимся данным, такие изменения происходили бы (хотя и не обязательно такими же темпами) независимо от наличия или отсутствия процесса глобализации. Более того, глобализация делает эти процессы менее болезненными и дорогостоящими для экономики в целом, поскольку приносит выгоды в виде потоков капитала, технологических нововведений и более низких цен на импортные товары. Экономический рост, занятость и жизненный уровень населения — все эти показатели превышают уровень, на котором они находились, если бы экономика была закрытой. Однако эти блага, как правило, неравномерно распределяются среди различных групп населения в пределах стран, и некоторые из этих групп могут оказаться в проигрыше. Например, работникам испытывающих спад устаревающих отраслей может оказаться непросто перейти в новые отрасли. Какую политику следует проводить в ответ на эти проблемы? Должны ли органы государственного управления пытаться защитить конкретные группы, например, низкооплачиваемых работников или старые производства, путем введения ограничений на торговлю или перемещение капитала? Такой подход, возможно, кому-то поможет в ближайшей перспективе, однако в конечном счете достигаться это будет за счет жизненного уровня населения в целом. Вместо этого правительствам необходимо проводить политику, направленную на содействие интеграции в мировую экономику и в то же время предусматривающую практические меры по оказанию помощи пострадавшим в результате изменений. Процветанию экономики в целом будет более способствовать политика, ориентированная на поддержку глобализационных процессов путем придания более открытого характера экономике и одновременно учитывающая необходимость обеспечения всеобщего доступа к благам. В центре внимания государственной политики должны находиться две важные области:
VIII. Являются ли периодические кризисы неизбежным следствием глобализации?Череда кризисов в 90-е годы ХХ века — в Мексике, Таиланде, Индонезии, Корее, России и Бразилии — была воспринята рядом людей как доказательство того, что финансовые кризисы являются прямым и неизбежным результатом глобализации. Действительно, и в странах с развитой экономикой, и в странах с формирующимся рынком стал обсуждаться вопрос о том, усложняется ли экономическое управление вследствие глобализации (вставка 1).
Очевидно, что развитие кризисов происходило бы совсем по-иному, если бы не было такой открытости перед мировыми рынками капитала. С другой же стороны, эти страны не могли бы достичь столь впечатляющих успехов в экономическом росте, если бы не существовало таких финансовых потоков. Это были сложные по своему характеру кризисы, порождаемые взаимодействием упущений в национальной политике стран с недостатками международной финансовой системы. Правительства отдельных стран и международное сообщество в целом предпринимают сейчас шаги, направленные на снижение риска таких кризисов в будущем. На национальном уровне некоторые страны, даже те, которые имели впечатляющий перечень экономических достижений, оказались не полностью готовыми противостоять потенциальным потрясениям, распространение которых могло произойти через международные рынки. Макроэкономическая стабильность, финансовая надежность, открытость экономики, прозрачность и надлежащее управление — наличие всех этих условий имеет решающее значение для стран, являющихся участниками мировых рынков. Однако ни одна из стран не соответствовала этим условиям в одном или нескольких отношениях. На международном уровне были нарушены несколько важных линий обороны от наступления кризиса. Инвесторы не оценивали риски надлежащим образом. Органы регулирования и надзора в главных финансовых центрах недостаточно пристально следили за развитием событий. И не было достаточной информации о ряде международных инвесторов, прежде всего об офшорных финансовых учреждениях. В результате рынки были склонны вести себя, подчиняясь «стадному чувству», выражавшемуся во внезапных перепадах настроений среди инвесторов и стремительном перемещении капитала, особенно в форме краткосрочного финансирования, внутрь страны и за ее пределы. Международное сообщество отреагировало на глобальные масштабы кризиса непрерывными усилиями по совершенствованию архитектуры международной валютно-финансовой системы. Общая цель заключается в обеспечении большей прозрачности, справедливости и эффективности в работе рынков. Ведущую роль в этих усилиях предстоит сыграть МВФ, о чем более подробно говориться в отдельных информационных сводках5 . IX. Роль институтов и организацийВ процессе глобализации важная роль принадлежит национальным и международным организациям, на работу которых неизбежно влияют различия в культуре. Наверное, будет уместнее предоставить возможность высказаться по поводу роли институтов независимому комментатору:
X. ЗаключениеПо мере развития глобализации практически во всех странах происходило заметное улучшение условий жизни (особенно если измерять их по более широким показателям благосостояния). При этом, однако, наиболее разительных успехов достигли страны с развитой экономикой и лишь немногие из развивающихся стран. Расширение разрыва между доходами в странах с высоким уровнем дохода и странах с низким уровнем дохода не может не вызывать озабоченности. Глубокую тревогу вызывает и то, что значительное число жителей земного шара пребывает в крайней нищете. Однако было бы ошибочно поспешно заключать из этого, что причиной этого разрыва является глобализация или что нельзя ничего сделать для исправления такого положения. Наоборот, страны с низким уровнем дохода не смогли интегрироваться в мировую экономику столь же быстро, как и другие страны, отчасти по причине избранной ими политики и отчасти из-за неподдающихся контролю факторов. Ни одна страна, тем более беднейшая, не может позволить себе оставаться в изоляции от мировой экономики. Каждая страна должна стремиться к сокращению бедности. Международное сообщество должно попытаться (путем укрепления международной финансовой системы, посредством торговли и содействия) помочь беднейшим странам в их усилиях интегрировать в мировую экономику, достичь более быстрых темпов роса и сократить бедность. Именно таким путем можно будет обеспечить доступ к благам глобализации для всех людей во всех странах. 1Вопросы, рассматриваемые в данном разделе, более подробно освещаются в майском выпуске 2000 года «Перспектив развития мировой экономики» (World Economic Outlook,International Monetary Fund, Washington D.C., May 2000). |