En septiembre, la atención de la comunidad mundial se centró en Singapur, donde se celebraron las Reuniones Anuales de 2006 del FMI y el Banco Mundial. El acontecimiento más importante fue la ratificación, por parte de sus países miembros, de la reforma de la administración del FMI, un aspecto central de la Estrategia a Mediano Plazo. Las reformas concebidas para realinear los derechos de voto en el FMI, en el curso de dos años, tienen como objetivo aumentar la relevancia de la institución para sus miembros y prepararla mejor para afrontar los retos de una economía globalizada (véase el artículo).
Desde el punto de vista de la sociedad civil, las Reuniones de Singapur se destacaron por varios motivos. El FMI y el Banco Mundial acreditaron al mayor número de representantes de organizaciones de la sociedad civil (OSC) hasta la fecha, y hubo un alto nivel de participación en el proceso de consultas con OSC de Asia a fin de preparar el Foro de la sociedad civil, en el que participaron numerosos funcionarios del FMI y el Banco Mundial y OSC de 60 países. Las Reuniones de este año se distinguieron también por una disputa sobre el acceso de las OSC a las mismas y, en algunos casos, sobre su ingreso a Singapur. En un artículo adjunto se explica cómo se produjo esta situación y cómo fue resuelta.
En la edición de agosto del Boletín se publicó un artículo sobre el uso que se está dando a los recursos liberados mediante la Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral (IADM) en la mayoría de los países africanos. En esta edición, ese artículo se complementa con un resumen sobre el uso de los recursos de la IADM en algunos de los otros países que han recibido alivio de la deuda.
Muchos de los representantes de OSC que han trabajado con el FMI en el curso de los últimos cinco años conocen a Simonetta Nardin, el rostro más visible del programa de extensión a la sociedad civil del FMI. En noviembre, Simonetta se trasladó al Departamento de Relaciones Externas del FMI, donde cumplirá funciones relacionadas con la estrategia de comunicaciones y otras actividades de extensión. Nos complace informar que Jenny Bisping, a quien muchos ya conocen, seguirá desempeñándose como principal enlace con las OSC. Para asegurar la recepción de sus mensajes de correo electrónico, sírvase enviarlos a ngoliaison@imf.org.
La reforma del FMI: La importancia de la decisión adoptada en Singapur
En las Reuniones Anuales de Singapur, los países miembros del FMI aprobaron (en inglés) un conjunto de reformas (en inglés) destinadas a incrementar, en el curso de dos años, la relevancia de la organización para sus miembros y prepararla mejor para afrontar los retos de una economía globalizada. Estas reformas tienen como fin garantizar que los cambios que la economía mundial experimentó en los últimos años se reflejan en la administración del FMI. Este es un aspecto esencial para la credibilidad y legitimidad del FMI en su calidad de organización internacional.
Las medidas incluyen un incremento inmediato de las cuotas correspondientes a cuatro países de mercados emergentes (China, Corea del Sur, México y Turquía), un acuerdo para someter a examen la fórmula de cálculo de las cuotas y los derechos de voto en el FMI a más tardar para las Reuniones Anuales de 2007 y un acuerdo para proteger la voz de los países de bajo ingreso, para lo cual se duplicaría, al menos, el número de votos básicos de esos países. Existe un compromiso patente en el sentido de garantizar que todos los países tengan voz, independientemente de su influencia en la economía mundial. El programa de reformas fue aprobado por el 92% de los países miembros. Próximamente se adoptarán medidas para abordar las inquietudes de los países que votaron en contra de las reformas.
Las cuotas determinan las obligaciones financieras de un país frente al FMI y el número de votos con que cuenta en la institución; además, son importantes para determinar el acceso al financiamiento del FMI. En la actual fórmula de cálculo de las cuotas se toman en cuenta varios factores económicos, como el PIB, las transacciones en cuenta corriente y las reservas oficiales. En los últimos años, las cuotas del FMI solo han sido objeto de modificaciones graduales y, por lo tanto, es necesario un reequilibrio para ajustar mejor la estructura de cuotas a la actual estructura de la economía mundial.
Entre las reformas aprobadas en Singapur también se propone enmendar el Convenio Constitutivo del FMI para por lo menos duplicar el número de votos básicos. Esta medida protegería la actual proporción de votos de los países de bajo ingreso como grupo o la aumentaría. Cada uno de los países miembros del FMI cuenta con 250 votos básicos más un voto adicional por cada DEG 100.000 de cuota (el DEG es la "moneda" del FMI; un DEG equivale aproximadamente a US$1,49). El FMI procurará también reforzar las oficinas de los Directores Ejecutivos que representan a esos países.
La siguiente etapa del proceso de reforma consiste en adoptar un acuerdo para incorporar una fórmula más simple y transparente de cálculo de cuotas, tras lo cual habría un nuevo ciclo de aumento de las cuotas de las economías subrepresentadas. Se convino en finalizar estas reformas antes de las Reuniones Anuales de 2008, en presentar un informe de avance durante las Reuniones de Primavera de 2007 y en alcanzar un acuerdo sustancial sobre la nueva fórmula antes de las Reuniones Anuales de 2007.
Los países miembros coincidieron también en la importancia de asegurar que el proceso de selección del Director Gerente sea abierto y transparente. Como parte del programa de reforma, el Directorio Ejecutivo estudiará la necesidad de adoptar otras medidas —además de las aplicadas en la selección del actual Director Gerente, Rodrigo de Rato, en 2006— para garantizar un proceso de selección totalmente transparente.
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Informe del Comité Monetario y Financiero Internacional
En el comunicado del Comité Monetario y Financiero Internacional (CMFI), presentado por el Presidente del CMFI, Gordon Brown, y el Director Gerente del FMI, Rodrigo de Rato, en una conferencia de prensa (en inglés) celebrada el 17 de septiembre en el marco de las Reuniones Anuales del FMI y el Banco Mundial en Singapur, se aboga por una reforma del sistema de cuotas y se propone abordar los riesgos para la economía mundial, especialmente los derivados de los desequilibrios mundiales. Brown recalcó, además, que el éxito de las negociaciones sobre comercio internacional de la Ronda de Doha es esencial para el crecimiento a largo plazo.
Brown señaló que la reunión del CMFI tuvo lugar "en un período de oportunidades y sólido crecimiento mundial", si bien "existen, también, dificultades económicas", dados los riesgos de un deterioro de la situación debido a la posibilidad de que se sigan acumulando presiones inflacionarias, a la desaceleración del ritmo de consumo en varios países, a los precios de la energía, que siguen siendo altos y volátiles, y al avance del proteccionismo.
En particular, Brown destacó los riesgos del proteccionismo y agregó que la falta de progreso en las negociaciones de Doha "es el factor más inquietante en lo que respecta al crecimiento mundial a largo plazo". El CMFI recibió un informe preparado por Pascal Lamy, Director General de la OMC, sobre el estado de las negociaciones, y Brown observó que su suspensión había decepcionado mucho a los miembros del Comité. Por consiguiente, el CMFI urgió "a los principales socios comerciales que tomen la iniciativa para reiniciar en breve plazo las negociaciones y lograr buenos resultados antes de fin de año, mediante un compromiso de adoptar un programa de medidas de gran alcance en las áreas agrícola, de productos industriales y servicios".
Sin embargo, como resultado de la reunión, y en base a las opiniones expresadas en varios países, Brown indicó que se encontraba "más optimista, porque ahora contamos con una estrategia y las bases para un acuerdo, y los países están concientes de la importancia y urgencia de alcanzar dicho acuerdo…". También señaló que "los fondos prometidos por los países más ricos a los países en desarrollo en el contexto del sistema de Ayuda para el Comercio (más de US$4.000 millones por año) aumentan la posibilidad de lograr un acuerdo".
Brown describió las deliberaciones sobre un programa general a dos años destinado a reformar el sistema de cuotas y representación (véase el artículo principal) que fue presentado a la Junta de Gobernadores para su aprobación durante las Reuniones Anuales y sancionado por el CMFI. Asimismo observó que el programa constituiría "la reforma más importante de la administración del FMI en 16 años". El programa, partiendo con el aumento inicial de las cuotas de China, Corea, México y Turquía, "contribuiría considerablemente a armonizar mejor las cuotas con la posición relativa de los países miembros en la economía mundial". El 18 de septiembre se anunció (en inglés) que la Junta de Gobernadores había aprobado la reforma. Los miembros que votaron a favor representan el 90,6% del número total de votos. Para su adopción, el programa debía ser aprobado con un 85% del número total de votos.
Brown celebró además las medidas adoptadas para reforzar la labor de prevención de crisis mediante el nuevo mecanismo de supervisión multilateral. Observó que en la Reunión de abril de 2007 del FMI se presentaría un informe sobre la primera consulta multilateral, y se formularían recomendaciones sobre otros temas, entre ellos, el de la estabilidad financiera. Esta labor incluiría también un análisis de los efectos inmediatos y posteriores de las alzas de los precios del petróleo y la energía en cada uno de los países.
En el comunicado del CMFI se requiere también lo siguiente:
- Una labor más eficaz del FMI en los países de bajo ingreso, mediante estrategias centradas en el crecimiento sostenible y los ámbitos macroeconómicos esenciales que respaldan el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). En lo que respecta al avance de la Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral (IADM) y la Iniciativa para los Países Pobres Muy Endeudados (PPME), el CMFI destacó también la importancia de ayudar a los países a evitar una nueva acumulación de deuda insostenible por medio de una evaluación de las decisiones de préstamo y endeudamiento en relación con el marco de sostenibilidad de la deuda.
- Una labor más a fondo para determinar la forma de afianzar la colaboración entre el FMI y el Banco Mundial, tomando en cuenta la labor de un Comité Externo de Evaluación.
- Propuestas para crear fuentes más predecibles y estables de ingreso del FMI, en base a las recomendaciones formuladas por una Comisión de Notables.
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El Foro de la sociedad civil en las Reuniones Anuales
A fin de prepararse para las Reuniones Anuales de Singapur, el FMI y el Banco Mundial colaboraron desde el comienzo con un grupo de planificación compuesto por alrededor de 30 organizaciones no gubernamentales de Asia. El grupo, que se reunió en marzo en Singapur y en junio en Tokio, colaboró estrechamente con el personal técnico del FMI y el Banco Mundial en la preparación de una serie de actividades para el Foro de políticas relativas a la sociedad civil (en inglés). Un número sin precedentes de organizaciones de la sociedad civil (OSC) —más de 500— solicitó acreditación para las Reuniones y asistieron más de 250 representantes. En Singapur, el foco de la actividad estuvo en el Centro de OSC, ubicado en el vestíbulo del Centro SUNTEC, donde se celebraron las Reuniones Anuales. El Centro suministró salas de reuniones y trabajo a las OSC y sirvió como principal punto de reunión del Foro. En los debates se cubrió una amplia gama de temas relacionados con los sectores de bajo ingreso. La lista completa de debates está disponible en el sitio del Banco Mundial http://www.bancomundial.org/osc. Como en el pasado, participaron en las sesiones diversos funcionarios del FMI. La cuarta Reunión de Debate Abierto de las OSC, en la que participaron el Director Gerente del FMI, Rodrigo de Rato, y el Presidente del Banco Mundial, Paul Wolfowitz, fue el punto culminante del Foro.
Reunión de Debate Abierto de las OSC
La Reunión de Debate Abierto (véanse la sesión transmitida vía Internet y la trascripción [ambas en inglés], y las trascripciones [en inglés] de Reuniones anteriores) tuvo lugar en un contexto de tensión con las autoridades de Singapur creado por la prohibición de ingreso al país para asistir a las Reuniones Anuales a algunos representantes acreditados de la sociedad civil. La reunión fue presidida por Paul O'Callaghan, Director del Consejo Australiano para el Desarrollo Internacional, cuyos organismos miembros participan activamente en 120 países en desarrollo.
De Rato agradeció la asistencia de los participantes y señaló que deseaba "expresar, una vez más que, para el FMI, la colaboración con las organizaciones de la sociedad civil es esencial para suministrar estabilidad macroeconómica y financiera a sus países miembros". También observó que la labor de participación y consultas del FMI con las OSC se ha ido profundizando, y no solo tiene lugar con ocasión de las Reuniones Anuales y las Reuniones de Primavera, sino durante todo el año. "En nuestra opinión", señaló De Rato, "este es un instrumento muy importante para evaluar la eficacia y calidad de nuestra labor, que además contribuye a la buena gestión de una institución internacional pública que suministra bienes públicos".
Entre los temas planteados por las OSC se incluyeron la prohibición de ingreso a Singapur a varias OSC acreditadas, la voz y representación de los países pobres, la corrupción, el reto que plantean los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas en África, la creación de empleos y la condicionalidad en los programas de préstamo.
Otras reuniones
- El 14 de septiembre, el Director Gerente del FMI y el Presidente del Banco Mundial se integraron inesperadamente (en inglés) a una sesión de información para las OSC, donde expresaron su inquietud por el hecho de que a algunas personas acreditadas se les había negado el ingreso a Singapur. Las preguntas formuladas por representantes de las OSC abarcaron los problemas de acreditación y otros temas.
- El 14 de septiembre, Mark Plant, Asesor Principal del Departamento de Elaboración y Examen de Políticas del FMI, presentó una perspectiva general de los estudios y documentos sobre el papel que desempeña el FMI en los países de bajo ingreso. La presentación se basó en un discurso pronunciado por el Director Gerente a fines de julio.
- El 14 de septiembre, Wanda Tseng, Subdirectora del Departamento de Asia y el Pacífico, pasó revista a los resultados recientes obtenidos en los países de bajo ingreso de Asia y explicó la forma en que el FMI procura ayudar a esos países a acelerar su desarrollo económico. Señaló que si bien la región de Asia y el Pacífico tiene la economía más dinámica del mundo, también tiene algunos de los países más pobres. El FMI otorga una alta prioridad a sus esfuerzos por ayudar a estos países a ajustarse a las nuevas exigencias de la globalización y a acelerar la reducción de la pobreza.
- El 15 de septiembre, Akira Ariyoshi, Director de la Oficina Regional del FMI para Asia y el Pacífico en Tokio, y Matthew Fisher, Asesor Principal del Departamento de Elaboración y Examen de Políticas, participaron en la cuarta reunión de diálogo regional entre el FMI y la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres – Organización Regional para Asia y el Pacífico (CIOSL-ORAP). También asistieron representantes del Banco Asiático de Desarrollo. La reunión se dividió en dos sesiones; en una se examinaron las políticas para el mercado laboral adoptadas por las instituciones financieras internacionales y, en la otra, las normas fundamentales del trabajo. Dos temas principales fueron la forma de reducir a un mínimo los costos a corto plazo de las reformas necesarias para lograr la sostenibilidad y el crecimiento económicos a mediano plazo y cómo lograr un crecimiento que conduzca a la reducción de la pobreza y la creación de empleos.
- En una reunión celebrada el 16 de septiembre, Tseng presentó las conclusiones de un capítulo de la publicación Asia and Pacific Regional Economic Outlook sobre las causas de la creciente desigualdad de ingresos y polarización social, y examinó algunas de las posibles repercusiones en materia de política. Tseng explicó que el crecimiento de la desigualdad y polarización observado en los últimos años se inició tras un prolongado período de rápido crecimiento y aumento de la igualdad en las economías emergentes de Asia, y señaló que la tendencia actual es motivo de inquietud porque la creciente desigualdad dificulta la reducción de la pobreza. Los datos disponibles indican, además, que las diferencias importantes en los ingresos están vinculadas con un crecimiento más bajo, una mayor inestabilidad macroeconómica y la oposición a la reforma y el cambio.
- El 17 de septiembre tuvo lugar una mesa redonda ("The Future of IFI Policies in Asia") en la que se examinó el futuro de las políticas de las instituciones financieras internacionales en Asia. La reunión, que fue organizada por la CIOSL-ORAP y la Oficina Friedrich-Ebert Stiftung para la Cooperación Regional en Asia sudoriental, se celebró en el Centro del Congreso Nacional de Sindicatos de Singapur. Wanda Tseng asistió en representación del FMI. También participaron como oradores, entre otros, Frank Schröder, Economista Principal de FES Nueva York (director del debate); Rubén Cortina, de CIOSL-ORIT, Argentina; Martin Khor, de Third World Network, Malasia; Benu Schneider, alto funcionario de la Oficina de Financiación para el Desarrollo de UN-DESA, y Filomeno Sta. Ana III, de Acción por Reformas Económicas, Filipinas.
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El acceso de las OSC en Singapur
Las Reuniones Anuales de Singapur fueron excepcionales desde el punto de vista de la sociedad civil, por varios motivos. El FMI y el Banco Mundial acreditaron a un número sin precedente de representantes, y se realizó un proceso de consultas con amplia participación de OSC de Asia con miras a preparar el Foro de la sociedad civil. No obstante, estas Reuniones serán recordadas por la controversia generada por la prohibición de ingreso por parte del gobierno a varios representantes de OSC legítimamente acreditados. Las instituciones solicitaron públicamente (en inglés) al gobierno anfitrión que autorizara la asistencia de todos los representantes de OSC a las Reuniones. El Director Gerente del FMI, Rodrigo de Rato, y el Presidente del Banco Mundial, Paul Wolfowitz, recomendaron que se autorizara la participación de todas las OSC pues, tal como lo señalaron, para ambas instituciones era esencial escuchar a las voces disidentes durante las Reuniones. La detención de varios delegados de OSC al momento de ingresar a Singapur para ser interrogados y, en algunos casos, su deportación, causaron mucha inquietud en ambas instituciones. Los funcionarios del FMI y el Banco Mundial hicieron grandes esfuerzos por resolver esta situación.
Cuando el Gobierno de Singapur decidió retirar la mayoría de los nombres de la lista, se reconoció que esta era una medida positiva, aunque muchas OSC estimaron que no bastó y que se adoptó muy tarde. Se mantuvo el boicot organizado por numerosas OSC al anunciarse la prohibición de ingreso, y varias de las reuniones del Foro fueron canceladas. Muchas OSC declararon que comprendían las dificultades encaradas por el FMI y el Banco Mundial y expresaron su apreciación por los esfuerzos desplegados por la administración de ambas instituciones por asegurar la plena participación de todos los grupos de la sociedad civil. Como lo señaló De Rato durante una reunión con representantes de OSC celebrada el 14 de septiembre, y como lo reiteró el día siguiente durante la Reunión con las OSC (en inglés), el FMI atribuye gran importancia al diálogo con la sociedad civil, incluidas las voces disidentes. El FMI y el Banco Mundial explicaron en términos muy precisos al gobierno anfitrión que en las Reuniones Anuales hay espacio para el desacuerdo.
Las reacciones de las OSC frente a la prohibición de ingreso fueron diversas. Muchas ONG asiáticas estimaron que las Reuniones Anuales seguían ofreciendo una buena oportunidad para colaborar con el FMI y el Banco Mundial y, por consiguiente, asistieron a todas las reuniones programadas. Otros grupos boicotearon el Foro, si bien algunos de ellos reconocieron que la interdicción había sido una decisión del Gobierno de Singapur. No obstante, más de 250 representantes recogieron sus distintivos, e incluso los partidarios del boicot ingresaron a la sala reservada para las OSC y usaron los servicios prestados por el FMI y el Banco Mundial. Muchos representantes conversaron de manera informal con funcionarios de ambas instituciones.
La negativa por parte del gobierno de autorizar a las OSC a efectuar demostraciones fuera del centro de conferencias también complicó la situación. Las autoridades del FMI y el Banco Mundial habían considerado en detalle este asunto con el Gobierno de Singapur antes de las reuniones. Sin embargo, este último se rehusó a enmendar sus leyes para permitir protestas públicas en la calle, y solo ofreció crear un espacio dentro del centro de conferencias para protestas autorizadas. Esta solución no satisfizo a la mayoría de las OSC, aunque la aceptaron, e incluso organizaron manifestaciones en el espacio indicado (véanse las fotos).
Si bien es muy pronto aún para determinar los efectos que tendrá este incidente en la relación de las instituciones de Bretton Woods con las OSC en el futuro, es evidente que todas las instituciones deben hacer un esfuerzo adicional por garantizar su plena participación en las Reuniones Anuales, creando el espacio físico necesario y asegurándose de que no existen obstáculos para su asistencia. Lo que sí se confirmó en Singapur (si fuera necesaria más confirmación) es la necesidad de escuchar la voz de la sociedad civil en las Reuniones Anuales y las Reuniones de Primavera.
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El uso de los recursos liberados mediante la Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral: Segunda parte
En la edición de agosto de 2006 del Boletín para la Sociedad Civil se explicó la forma en que los fondos liberados por medio de la Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral (IADM) se están utilizando en la mayoría de los países destinatarios de África. En esta edición se presenta un resumen sobre el uso de los recursos de la IADM en otros de los países que han recibido alivio de la deuda.
Camboya: El alivio de la deuda no es un componente importante de la ayuda externa en ese país. No obstante, las autoridades camboyanas recibieron con agrado los recursos de la IADM suministrados por el FMI, que ascendieron a alrededor de US$82 millones. Estos recursos, que fueron transferidos al presupuesto del gobierno en 2006, se usarán para financiar gasto público adicional destinado a reducir la pobreza a lo largo de varios años a partir de 2007. El primer proyecto que se financiará es una inversión de US$33 millones en sistemas de riego rural en pequeña escala, que comprende un gasto inicial de alrededor de US$16 millones en 2007. Las autoridades se han comprometido a usar los recursos liberados mediante la IADM de manera transparente, y se proponen demostrar con documentos presupuestarios que estos fondos se destinan directamente al gasto total para reducir la pobreza.
Guyana: El alivio total de la deuda provisto en el marco de la IADM (además del que ya se suministró al amparo de la Iniciativa para los PPME) asciende a US$235 millones, de los cuales US$45,6 millones fueron provistos por el FMI y US$189,4 millones por la Asociación Internacional de Fomento (AIF) del Banco Mundial. Se estima que el ahorro por concepto del servicio de la deuda será de US$8,5 millones (alrededor del 1% del PIB al año) a partir de 2006. Para acelerar el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), en el presupuesto del gobierno para 2006 el ahorro se asignó a la rehabilitación de la infraestructura de drenaje y riego y los caminos que conectan las explotaciones agrícolas con los mercados (US$2,5 millones), el mantenimiento de los servicios de educación y salud (US$2 millones) y la adquisición de suministros para educación y salud (US$4 millones).
Honduras: Se prevé que, como resultado de la IADM, a fines de 2006 la deuda del sector público se habrá reducido de un nivel equivalente a 61% del PIB registrado en 2005 a un 40% del PIB en 2006. El alivio total de la deuda provisto en el marco de la IADM ascendió a US$1.400 millones, de los cuales US$155 millones fueron suministrados por el FMI y US$1.200 millones por la AIF. Las autoridades hondureñas han señalado que destinarán los recursos adicionales liberados mediante la IADM a financiar programas sociales ampliados que contribuyen al cumplimiento de los ODM. En particular, los fondos aportados por el FMI se usarían para eliminar los cargos anuales de la educación primaria, lo que se espera que aumente el número de alumnos matriculados provenientes de familias de bajo ingreso.
Mauritania: El alivio total de la deuda provisto en el marco de la IADM (además del ya otorgado al amparo de la Iniciativa para los PPME) ascendió a US$753 millones, o sea, a alrededor del 35% del PIB no petrolero proyectado para 2006. En julio de 2006, las autoridades adoptaron un presupuesto suplementario que incluye los recursos liberados mediante la IADM a mediados de año y autorizaron un incremento del gasto en proyectos de reducción de la pobreza equivalente a alrededor del 1% del PIB no petrolero. La mayoría de las asignaciones suplementarias corresponden a gastos de inversión; estos incluyen programas focalizados para promover la pequeña industria pesquera, inversiones en infraestructura en zonas indigentes y la construcción de servicios de atención de la salud. La estrategia de reducción de la pobreza para el período de 2007–2010 comprende un fuerte incremento del gasto asignado a los pobres y una reducción de las diferencias en los índices de pobreza entre las zonas rurales y urbanas. Los recursos liberados mediante la IADM, junto con otros fondos que serán movilizados para apuntalar esta estrategia (en particular, los ingresos provenientes de la exportación de petróleo y el financiamiento externo concesionario), se usarán para financiar la inversión en capital físico y humano necesaria para cumplir estos objetivos.
Nicaragua: El ahorro por concepto del servicio de la deuda como resultado de la IADM será equivalente a alrededor del 0,2% del PIB (US$12 millones) al año a partir de 2006. Para acelerar el cumplimiento de los ODM, en el presupuesto del gobierno para 2006 los fondos ahorrados se asignaron al gasto en material médico y educativo (60% del total), en el sector de recursos hídricos (25%) y en viviendas para familias de bajo ingreso (25%).
Tayikistán: El alivio de la deuda suministrado por el FMI al amparo de la IADM ascendió a US$99 millones, suma equivalente a alrededor del 3,8% del PIB. Las autoridades han incluido recursos liberados mediante la IADM por un monto equivalente al 0,5% del PIB en su proyecto de presupuesto para 2007. Estos fondos se usarán para financiar un incremento de las transferencias a los pobres (entre otras cosas, para compensar los efectos de un ajuste de las tarifas de la electricidad), la descompresión salarial en el sector público y un aumento del gasto no salarial en los sectores de educación y salud. Se están reforzando los sistemas de gestión del gasto público (incluidos los procedimientos de declaración y supervisión) a fin de rendir cuentas de manera más eficaz por el uso de los fondos de la IADM y otros recursos presupuestarios.
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Mesa redonda con ONG sobre la reforma de la gestión de las finanzas públicas
John G. Nelmes, Representante Residente del FMI, Phnom Penh, Camboya
El 20 de octubre de 2006, en el marco de las actividades habituales de extensión de la oficina del Representante Residente, celebramos otra conferencia de mesa redonda con el fin de intercambiar opiniones con organizaciones de la sociedad civil (OSC). La reunión tuvo como telón de fondo el interés, que algunas OSC habían expresado recientemente, por participar en los debates organizados por el grupo técnico de trabajo para la reforma de la gestión de las finanzas públicas. En la reunión participaron, entre otros, representantes de World Vision Cambodia, el Foro de ONG para Camboya, ActionAid International, el Instituto Económico de Camboya, MEDICAM, Womyns Agenda for Change y NGO Education Partnership.
Inicié la reunión con una descripción del proceso de supervisión económica (Consultas del Artículo IV) y recomendé a las OSC que examinen el informe del personal técnico de julio de 2006 (en inglés). También hice una breve descripción de los aspectos más recientes del programa de reforma económica del gobierno que podrían contar con apoyo financiero del FMI a través del Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza (SCLP) y presenté un panorama general de la labor de asistencia técnica del FMI en Camboya. Señalé que, además de las visitas del personal técnico, en los últimos años el FMI ha proporcionado un importante volumen de asistencia técnica al país en respaldo del programa gubernamental de reforma de la gestión de las finanzas públicas. En parte gracias a esto se ha mejorado la administración de ingresos, un elemento crucial de la sostenibilidad fiscal y un instrumento de alivio de la pobreza. Además, la reciente creación de un plan de cuentas ha apoyado las mejoras de la gestión presupuestaria. Esto contribuirá a un uso y una declaración más eficaces y eficientes de los recursos públicos. No obstante el progreso logrado, es esencial aumentar el ingreso público para financiar los incrementos del gasto de capital necesarios para mejorar la infraestructura nacional y aumentar el gasto social —sobre todo en salud y educación— a fin de fortalecer la capacidad humana de Camboya y permitir que el país alcance los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Los representantes de las OSC agradecieron al FMI su invitación a la reunión y explicaron que su interés por desempeñar un papel complementario en la supervisión de las finanzas públicas se debe a la necesidad de promover la transparencia y la rendición de cuentas. Al participar en los debates, las OSC podrían ayudar a evaluar el impacto del gasto social en las escuelas y los centros de salud, entre otros servicios, y en la pobreza en general. Esto fomentaría la eficacia de las medidas de reforma de la gestión de las finanzas públicas. Los representantes de las OSC observaron que algunos indicadores sociales clave no habían mejorado como se esperaba, y señalaron que esto se debe en parte a los problemas de corrupción y gestión de gobierno. En la mayoría de los casos, explicaron, los ministerios del sector social y los organismos de ejecución deben afrontar pérdidas e impedimentos burocráticos creados por la imposición de múltiples reglamentos innecesarios, lo cual se traduce en un deterioro de la calidad y disponibilidad de servicios públicos. La simplificación de los procedimientos de control de desembolsos y gastos, la descentralización del control y la responsabilidad, asignándolos a las autoridades locales, y la adopción de un sistema salarial basado en el mérito, contribuirán a eliminar los atrasos en los desembolsos presupuestarios y mejorarán la rendición de cuentas por parte de los administradores del presupuesto.
Coincidí en que una administración deficiente es un obstáculo fundamental que debe ser abordado. El asesoramiento en materia de política provisto por el FMI en el marco del programa gubernamental de reforma de la gestión de las finanzas públicas se ha centrado en muchos de los problemas mencionados. En breve, el FMI suministrará asistencia técnica al gobierno para mejorar la identificación y el seguimiento del gasto destinado a reducir la pobreza. El objetivo es reforzar la rendición de cuentas en la gestión presupuestaria y realzar la capacidad para analizar el impacto del gasto social en la reducción de la pobreza. Sin embargo, el éxito de las reformas depende, en gran medida, de la buena disposición del Gobierno de Camboya. En mi calidad de Coordinador Principal Suplente del grupo técnico de trabajo del programa de reformas, representando a los Socios en el Desarrollo, señalé que el FMI ve con satisfacción la propuesta integración de la sociedad civil al debate, y el Comité de Socios en el Desarrollo solicitó la aprobación del Comité de Reforma del Gobierno a este respecto.
Por último, me comprometí a participar en todos los foros organizados por las OSC, y a presentar posturas sobre los temas situados en el ámbito de la misión del FMI. También insté a los participantes a que se informen sobre las actividades y los documentos de investigación del FMI por medio del sitio de la institución en Internet y su nueva biblioteca depositaria, situada en el Instituto de Recursos para el Desarrollo de Camboya.
Sitio en Internet de la Oficina del Representante Residente del FMI en Camboya (en inglés)
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Más allá de las cifras: La labor de beneficencia de dos Representantes Residentes del FMI
Gastón Gelos, Representante Residente del FMI en Uruguay, visitó el pasado 1 de septiembre un barrio bajo en Montevideo, donde fue recibido afectuosamente. Gelos, que fue acompañado por representantes de la institución filantrópica Un techo para mi país, conversó con los residentes sobre sus condiciones de vida y las dificultades que afrontan. La visita se produjo como resultado de una contribución de US$6.000 hecha por el Programa Cívico del FMI (en inglés) a la institución, que construye viviendas básicas para familias necesitadas en los barrios bajos de Montevideo y en otros lugares de América Latina. Esta es la primera vez que Gelos entra en contacto con esa institución filantrópica y visita las zonas pobres de la capital uruguaya.
La visita de Gelos, que despertó un interés inesperado en los medios de comunicación, fue anunciada por televisión, en la portada de uno de los principales periódicos y en otros medios nacionales, y fue elogiada por muchos. En un país donde el FMI sigue siendo visto con desconfianza, esto resulta bastante alentador. Esta experiencia fue importante para la labor de Gelos en el país. "Los representantes residentes deben esforzarse por comprender la situación del país en diversas áreas", dijo. También señaló su intención de mantenerse en contacto con esta ONG y seguir la marcha de su labor en el futuro.
En Nicaragua, el Representante Residente del FMI, Humberto Arbulu-Neira, tuvo una experiencia igualmente positiva. Cuando se le encargó hacer entrega de una donación por US$1.100 del Programa Cívico del FMI a ACOEN-ITAE, una institución benéfica en el sur de Nicaragua, Arbulu-Neira pudo observar directamente la pobreza que el FMI se esfuerza por combatir. ACOEN-ITAE ofrece capacitación para mujeres (en muchos casos, madres solteras) en especialidades básicas como la costura y la cocina con el fin de ayudarlas a lograr la independencia financiera. "Es increíble lo que esta organización logra hacer con tan poco dinero", señaló Arbulu-Neira.
También visitó la Asociación San Francisco de Asís, una organización que presta servicios de salud a individuos de bajo ingreso en Managua, la capital. Recientemente, la Asociación recibió una donación por US$6.000 del Programa Cívico del FMI. La labor que realiza la asociación impresionó de tal manera a Arbulu-Neira y su esposa que ambos decidieron colaborar con ella a título personal.
Ambos representantes residentes señalaron que las donaciones filantrópicas del FMI ayudan a mejorar la imagen de la institución en estos países. Sin embargo, dijo Arbulu-Neira, estas actividades de extensión tienen también un impacto importante en los funcionarios del FMI. "Estos programas le dan un rostro humano a la pobreza", señaló, "que queda oculto cuando miramos las cifras".
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Cartelera de anuncios
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Otras reuniones recientes del FMI con las organizaciones de la sociedad civil
- El 15 de agosto, Andy Berg, funcionario del Departamento de Elaboración y Examen de Políticas del FMI, participó en la mesa redonda "Access to AIDS Resources: Making Macro-Economic Policies Work" (El acceso a los recursos para combatir el SIDA: Aplicación eficaz de las políticas macroeconómicas) en el marco de la XVI Conferencia Internacional sobre el SIDA, organizada por el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Toronto. En ella participaron, entre otros especialistas, Robert Greener, funcionario del Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (UNAIDS), Leonard Okello, de ActionAid Internacional, y John Kagimwi, del Consejo Nacional para la Prevención y el Control del SIDA en Kenya. La reunión fue presidida por Elhadj Sy, del Grupo de Trabajo del PNUD sobre el VIH/SIDA, y Alan Whiteside, de la Universidad de KwaZulu-Natal de Sudáfrica. Berg destacó el llamamiento formulado por el FMI en pro de un aumento de la asistencia y un uso eficaz de los recursos externos e internos para ayudar a combatir la epidemia de VIH/SIDA y, al mismo tiempo, fomentar un crecimiento sostenible.
- El 28 de agosto, Vitali Kramarenko, del Departamento del Oriente Medio y Asia Central del FMI, se reunió con Heike Mainhardt-Gibbs y George Holliday, del Centro de Información Bancaria (BIC), para examinar un documento del BIC titulado "Azerbaijan's Continued Struggle with Poverty and Oil Dependence: Concerns surrounding a Decade of IFI Lending" (La persistente pobreza y la dependencia del petróleo en Azerbaiyán: Problemas surgidos tras una década de financiamiento por parte de las instituciones financieras internacionales). En el documento se pasa revista del financiamiento otorgado por las instituciones financieras internacionales y se trata de determinar si contribuye a lograr el objetivo de diversificación económica en Azerbaiyán.
- El 31 de agosto, Hans Peter Lankes y Charleen Gust, del Departamento de Elaboración y Examen de Políticas del FMI, junto con funcionarios del Banco Mundial, se reunieron con Emily Alpert (Oxfam America), Aldo Caliari (Center of Concern), Viji Rangaswami (Carnegie Endowment for International Peace), Robin Robinson (Quaker Peace and Social Witness), Liane Schalatek (Fundación Heinrich Böll) y John Sewell (Centro Internacional Woodrow Wilson para Investigadores). La sesión se centró en las opciones de política descritas en el documento del programa de Doha para el desarrollo y la ayuda para el comercio titulado Doha Development Agenda and Aid for Trade (en inglés).
- El 5 de septiembre, Simonetta Nardin y Jenny Bisping, del Departamento de Relaciones Externas, pasaron revista a las relaciones del FMI con las OSC con un grupo de representantes de ActionAid International: Specioza N. Kiwanuka (Uganda), Raphael Yves Pierre (Haití) Tasleem Mazkar (Pakistán), Patrick Watt (Reino Unido), Tennyson Williams (Sierra Leona) y Rick Rowden (Estados Unidos).
- El 5 y 6 de septiembre, Robin Robinson, de la organización Quaker Peace and Social Witness, con sede en Londres, y funcionarios del FMI, discutieron los casos de Uganda y Nicaragua y el análisis del efecto en la pobreza y la situación social. Robinson se reunió con el equipo de Uganda del Departamento de África para examinar el problema del desarrollo económico en el norte del país, una región devastada por la guerra. También se reunió con Vikram Haksar, jefe de la misión en Nicaragua del Departamento del Hemisferio Occidental, para ponerse al día sobre la situación económica en ese país. Haksar recomendó a las OSC que se concentren en las transferencias a las universidades y el poder judicial, en lugar de la deuda interna. Finalmente, Robinson se reunió con Robert Gillingham para examinar la labor del grupo de análisis del efecto en la pobreza y la situación social.
- El 21 de septiembre, Julianne Kippenberg y Arvind Ganesan, de Human Rights Watch (HRW), se reunieron con el equipo de la misión en Burundi del Departamento de África del FMI y el equipo del Banco Mundial en ese país para analizar un informe reciente de HRW titulado "A High Price to Pay: Detention of Poor Patients in Hospitals" (Un precio demasiado alto: La detención de pacientes pobres en los hospitales). La reunión ofreció una oportunidad para delinear la labor de formulación de programas y la condicionalidad del FMI y el Banco Mundial y recalcar la necesidad de una mayor transparencia fiscal en el sector de salud.
- Athanasios Vamvakidis, del Departamento de Europa, participó en la reunión de la Conferencia de Parlamentarios de Europa sudoriental organizada por la Red Parlamentaria del Banco Mundial y el Parlamento griego en Atenas los días 29 y 30 de septiembre. Vamvakidis asistió a dos seminarios, titulados "La buena gestión de gobierno y la actividad comercial en los Balcanes" y "La facilitación del comercio y el transporte en Europa sudoriental".
- Sofia Soromenho-Ramos, del Departamento de Relaciones Externas, asistió al congreso inaugural de la Confederación Sindical Internacional (CSI), que tuvo lugar en Viena del 1 al 3 de noviembre. La creación de la CSI se produjo tras la disolución de las dos principales federaciones sindicales del mundo, la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres y la Confederación Mundial del Trabajo. La ocasión sirvió para reunirse con delegados de varios países y pasar revista al actual diálogo entre el FMI y los sindicatos gremiales.
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Próximas reuniones
- Las Reuniones Bienales de alto nivel del FMI y el Banco Mundial con sindicatos gremiales tendrán lugar en Washington los días 11 a 13 de diciembre. Participarán alrededor de 60 dirigentes sindicales con el fin de analizar los actuales programas del FMI y el Banco Mundial y los problemas del área laboral.
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Invitación a formular comentarios
- El FMI está solicitando comentarios públicos sobre el propuesto Código de buenas prácticas y transparencia fiscal revisado y está haciendo una encuesta de seis preguntas (todos en inglés) sobre el tema. Los comentarios y respuestas deben enviarse al FMI a más tardar el 17 de noviembre. Los cuatro principios básicos del Código original no fueron alterados en la revisión: Claridad del marco institucional, divulgación de las prácticas presupuestarias, información pública e integridad. Sin embargo, el documento ha sido actualizado y ampliado a fin de tomar en cuenta los cambios y prácticas recientes. Esta labor tiene como objetivo generar un debate público más informado sobre la formulación y los resultados de la política fiscal, mejorar la rendición de cuentas de los gobiernos en cuanto a la ejecución de la política fiscal y, de este modo, mejorar la credibilidad y la comprensión pública de las políticas económicas y las opciones disponibles para promover el buen gobierno. Para formular sus comentarios, sírvase llenar el cuestionario y enviarlo por correo electrónico (fiscaltransparency@imf.org) a más tardar el 17 de noviembre de 2006. Si no puede responder a la encuesta en forma electrónica, sírvase enviar su respuesta por fax (+01 (202) 589-6956).
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Noticias del FMI
- El 23 de octubre, el Director Gerente del FMI, Rodrigo de Rato, propuso (en inglés) el nombramiento del ciudadano brasileño Murilo Portugal como Subdirector Gerente del FMI. Portugal, de 58 años, se desempeñó como Ministro de Hacienda Adjunto de Brasil en 2005 y 2006, Director Ejecutivo del FMI entre 1998 y 2005 y Director Ejecutivo en el Grupo del Banco Mundial entre 1996 y 2000. Portugal reemplazará a Agustín Carstens (en inglés), que dejó el FMI a principios de octubre para integrarse al equipo de transición del presidente electo de México, Felipe Calderón. Portugal se ha desempeñado en otros cargos en Brasil, incluidos los de Secretario del Tesoro Nacional y de la Oficina del Presidente, y en los Ministerios de Hacienda y de Planificación. Obtuvo sus títulos de abogado y economista en la Universidad Federal Fluminense de Río de Janeiro y en las universidades de Cambridge y Manchester, en el Reino Unido.
- El 22 de agosto, Raghuram Rajan, Consejero Económico y Director del Departamento de Estudios del FMI, dio a conocer al Director Gerente su intención de retornar a su función docente en la Escuela de Estudios Graduados de Negocios de la Universidad de Chicago a comienzos de 2007. Hasta la fecha no se ha nombrado a su sucesor.
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Selección de discursos
- Discurso pronunciado el 19 de septiembre de 2006 por Rodrigo de Rato, Presidente del Directorio Ejecutivo y Director Gerente del FMI, ante la Junta de Gobernadores del FMI durante las Reuniones Anuales de 2006 del FMI y el Grupo del Banco Mundial celebradas en Singapur.
- An Enduring Need: The Importance of Multilateralism in the 21st Century, discurso pronunciado por Anne O. Krueger, Asesora Especial del Director Gerente, en Singapur, el 19 de septiembre de 2006.
- Strengthening IMF Surveillance: What Have We Learned from Independent Evaluations?, discurso pronunciado por Agustín Carstens, Subdirector Gerente del FMI, durante el Seminario de la Oficina de Evaluación Independiente (OEI) en las Reuniones Anuales de 2006 celebradas en Singapur, el 18 de septiembre de 2006.
- Discurso pronunciado en la reunión anual del Consejo Internacional del Comité de Bretton Woods por Agustín Carstens, Subdirector Gerente del FMI, en el Hotel Mandarin Oriental (Atrium Suite) en Singapur, el 18 de septiembre de 2006.
- Discurso pronunciado por Rodrigo de Rato, Director Gerente del FMI, durante la reunión celebrada para analizar la situación de los países menos desarrollados, ante la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York, el 18 de septiembre de 2006.
- The Reform Process at the International Monetary Fund, discurso pronunciado por John Lipsky, Primer Subdirector Gerente del FMI, en Xianghe, República Popular China, el 13 de septiembre de 2006.
- Prospects for the World Economy, discurso pronunciado por Rodrigo de Rato, Director Gerente del FMI, durante la Tercera Conferencia Anual de la OPEP celebrada en Viena, Austria, el 12 de septiembre de 2006.
- Meeting the Challenges of 21st Century Globalization: The Medium-Term Strategy of the IMF, discurso pronunciado por Rodrigo de Rato, Director Gerente del FMI, durante la conferencia de mesa redonda de Spruce Meadows, Calgary, Canadá, el 8 de septiembre de 2006.
- Key Steps in IMF Reform: Taking Stock on the Eve of the Annual Meetings in Singapore, discurso pronunciado por Rodrigo de Rato, Director Gerente del FMI, en la Institución Brookings, el 5 de septiembre de 2006.
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Selección de publicaciones
- Doha Development Agenda and Aid for Trade, preparado por el personal técnico del FMI y el Banco Mundial.
- Report of the Managing Director to the International Monetary and Financial Committee on the IMF's Policy Agenda.
- Report of the Managing Director to the International Monetary and Financial Committee on IMF Quota and Voice Reform.
- Quotas - Updated Calculations, preparado por el Departamento Financiero del FMI.
- Perspectivas de la economía mundial: Sistemas financieros y ciclos económicos.
- Initiative for Heavily Indebted Poor Countries - Issues Related to the Sunset Clause
- Initiative for Heavily Indebted Poor Countries (HIPC) and Multilateral Debt Relief Initiative (MDRI) - Status of Implementation, preparado por el personal técnico de la AIF y el FMI.
- Consideration of a New Liquidity Instrument for Market Access Countries, preparado por el Departamento de Elaboración y Examen de Políticas.
- Independent Evaluation Office - Progress Report to the International Monetary and Financial Committee (IMFC).
- Comunicado del Comité Monetario y Financiero Internacional de la Junta de Gobernadores del Fondo Monetario Internacional.
- The Managing Director's Statement to the Development Committee.
- Comunicado del Comité para el Desarrollo.
- Draft Revised Code of Good Practices on Fiscal Transparency
- Informe del Directorio Ejecutivo a la Junta de Gobernadores sobre la reforma del régimen de cuotas y representación en el Fondo Monetario Internacional.
- Article IV of the Fund's Articles of Agreement - An Overview of the Legal Framework, preparado por el Departamento Jurídico del FMI.
- Review of Ex Post Assessments and Issues Relating to the Policy on Longer-Term Program Engagement, preparado por el Departamento de Elaboración y Examen de Políticas del FMI.
- Precautionary Arrangements - Purposes and Performance, preparado por el Departamento de Elaboración y Examen de Políticas del FMI.
- Cross-Country Experience with Restructuring of Sovereign Debt and Restoring Debt Sustainability, preparado por el Departamento de Elaboración y Examen de Políticas del FMI.
- Exchange Rates and Trade Balance Adjustment in Emerging Market Economies, preparado por el Departamento de Elaboración y Examen de Políticas del FMI.
- How Does the Global Economic Environment Influence the Demand for IMF Resources, preparado por Selim Elekdag, Departamento de Estudios del FMI, Working Paper No. 06/239.
- Revenue Authorities: Issues and Problems in Evaluating Their Success, preparado por Maureen Kidd y Joseph William, Departamento de Finanzas Públicas del FMI, Working Paper No. 06/240.
- Gender and Its Relevance to Macroeconomic Policy: A Survey, preparado por Janet Stotsky, Departamento de África del FMI, Working Paper No. 06/233.
- Gender Budgeting, preparado por Janet Stotsky, Departamento de África del FMI, Working Paper No. 06/232.
- Trade Issues in the Doha Round: Dispelling Some Misconceptions, Stephen Tokarick, Departamento de Estudios del FMI, Policy Discussion Paper 06/4.
- Financial Globalization: A Reappraisal, preparado por Ayhan M. Kose, Eswar Prasad, Shang-Jin Wei y Kenneth Rogoff, Departamento de Estudios del FMI, Working Paper No. 06/189.
- Indirect Taxes on International Aviation, preparado por Michael Keen y Jon Strand, Departamento de Finanzas Públicas del FMI, Working Paper No. 06/124.
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