Кони на пастбище, Кыргызская Республика (фото: extremal/iStock by Getty Images).
Опыт Кыргызской Республики в преодолении проблем пандемии
3 августа 2021 г.
Кыргызская Республика была первой страной, которая получила от МВФ экстренное финансирование на преодоление кризиса COVID-19. Корреспондент бюллетеня МВФ «Крупным планом» поговорил с руководителем миссии Николозом Гигинеишвили о влиянии пандемии на экономику и о том, как МВФ поддерживал восстановление экономики.
Related Links
- Как пандемия сказалась на Кыргызской Республике?
Кыргызская Республика сильно пострадала от пандемии COVID-19 и является одной стран региона, на которые пришелся самый сильный ее удар. Ущерб, нанесенный потерей человеческих жизней, не поддается измерению, и при этом потрясение для экономики также оказалось значительным. Пандемия привела в 2020 году к падению объема производства на 8,6 процента, существенным потерям рабочих мест и увеличению бедности. - Какие были предприняты страной ответные меры политики для преодоления кризиса, и оказались ли они действенными?
Официальные органы оперативно отреагировали целым спектром мер, направленных на защиту здоровья населения и смягчение экономических последствий пандемии. Эти меры включали экстренные расходы на здравоохранение, расширение программы продовольственной безопасности для уязвимых слоев населения, временную отсрочку налоговых платежей и предоставление субсидированных кредитов для поддержки малых и средних предприятий, а также поддержку ликвидности банков. Без этих мер экономический спад и его последствия для бедности были бы намного сильнее. - Как МВФ поддерживает восстановление экономики в стране?
МВФ отреагировал на кризис с беспрецедентной оперативностью, поддерживая страны-члены финансированием, рекомендациями по вопросам политики и мерами в области развития потенциала. С начала пандемии COVID-19 МВФ предоставил государствам-членам экстренную финансовую помощь на сумму более 110 млрд долларов США. Кыргызская Республика была первой страной, которой была предоставлена такая поддержка, и страна получила примерно 242 млн долларов США в форме частично льготного финансирования, которое дало столь необходимые бюджетные ресурсы на осуществление мер в ответ на кризис, в том числе на закупку медицинских товаров первой необходимости. В интересах прозрачности и гарантий надлежащего управления официальные органы обязались публиковать аудиторскую отчетность и информацию о бенефициарной собственности по всем связанным с COVID договорам. - В чем состоят дальнейшие приоритеты политики?
Основная задача заключается в том, чтобы найти баланс между двумя разнонаправленными целями: поддержкой наиболее уязвимых компаний и домашних хозяйств до тех пор, пока не закрепится подъем, и повышением стойкости экономики, в том числе путем снижения государственного долга и инфляции.
В наибольшей степени пострадали сектора с высокой трудоемкостью. Туризм сократился почти на 80 процентов. Сильный ущерб был также нанесен транспорту, торговле и строительству. С другой стороны, в сельском хозяйстве, которое в основном ведется семейными фермами и не связано со значительным взаимодействием между людьми в закрытых помещениях, в 2020 году отмечался рост в размере примерно 1 процента.
Инфляция увеличилась с 3 процентов в 2019 году до приблизительно 10 процентов в 2020 году, что в основном объясняется снижением курса национальной валюты и повышением цен на импортируемые продукты питания. Вследствие уменьшения объема производства, повышения бюджетного дефицита и обесценения национальной валюты государственный долг повысился на 16 процентных пунктов ВВП и составил в 2020 году 68 процентов ВВП. Согласно оценкам Всемирного банка, вследствие снижения доходов и роста безработицы уровень бедности повысился с 20 процентов до 31 процента.
К сожалению, вирус до сих пор присутствует, и сохраняется риск нового всплеска пандемии. Поэтому наиболее приоритетная задача заключается в том, чтобы в кратчайшие возможные сроки гарантировать наличие вакцин, но по-прежнему имеются значительные проблемы, связанные с неадекватными поставками вакцин и недостаточным финансированием. Вселяет оптимизм тот факт, что ранее в текущем месяце Всемирным банком была утверждена ссуда в размере 20 млн долларов США на помощь Кыргызской Республике в финансировании покупки дополнительных вакцин, и другие международные организации также планируют увеличить свою поддержку. Когда кризис в сфере здравоохранения будет остановлен, мы ожидаем, что жизнь постепенно вернется к нормальному состоянию, компании снова начнут наем персонала, не имеющие работы люди вернутся на рабочие места, а границы снова откроются, создавая возможность для торговли и поездок. При таком сценарии мы прогнозируем рост экономики на 3,8 процента в 2021 году и на 6,4 процента в 2022 году. Тем не менее, неопределенность остается высокой, поскольку пандемия может принять неожиданный оборот.
МВФ также предоставлял официальным органам рекомендации по вопросам политики во время кризиса, стратегии выхода для достижения и поддержания макроэкономической стабильности после кризиса и по мерам для укрепления стойкости экономики в среднесрочной перспективе. Мы продолжаем оказание помощи Кыргызской Республике также в сфере повышения потенциала, сосредоточивая основное внимание на управлении государственными финансами, денежно-кредитной политике, банковском надзоре и статистике государственных финансов.
В 2021 году ожидается увеличение бюджетного дефицита для сохранения бюджетной поддержки по-прежнему неустойчивой экономики, но впоследствии будет принципиально важно проводить взвешенные и способствующие экономическому росту меры политики. МВФ рекомендует уменьшить государственный долг к 2025 году до уровня ниже 60 процентов ВВП. Этот уровень долга по-прежнему будет выше, чем докризисные 51,6 процента ВВП, но при этом позволит иметь некоторые возможности выбора мер налогово-бюджетной политики для реагирования на будущие спады.
Денежно-кредитная политика должна быть нацелена на постепенное снижение инфляции до середины диапазона однозначных цифр, при этом сохраняя гибкость обменного курса, которая сыграла решающую роль в смягчении потрясения. Без этой гибкости валютные резервы в 2020 году оказались бы сильно истощены, а завышенный курс национальной валюты привел бы к увеличению факторов риска для финансовой стабильности.
Помимо макроэкономической стабильности Кыргызской Республике необходимо поддерживать рост и создание рабочих мест. Для этого требуется следующее: улучшение деловой среды; повышение качества управления и борьба с коррупцией; обеспечение стабильных поставок электроэнергии за счет реформирования энергетического сектора, в том числе тарифов на электроэнергию; улучшение доступа к финансированию, особенно для малых и средних предприятий; уменьшение нетарифных барьеров в торговле; повышение квалификации рабочей силы и качества образования. Чем скорее будут осуществлены эти реформы, тем скорее их выгоды ощутит население.