Страны должны значительно сократить выбросы парниковых газов, чтобы достичь целевых показателей мировой температуры и ограничить риски дестабилизации мирового климата. Внимание в основном сосредоточено на углекислом газе, выделяемом при сжигании ископаемых видов топлива, но также важно сократить выбросы метана — не в последнюю очередь потому, что метан обладает более мощным краткосрочным эффектом потепления, чем CO2, и сокращение выбросов метана быстрее окажет влияние на климат.
Как показано на графике недели, глобальные выбросы парниковых газов до 2030 года должны быть сокращены на 25–50 процентов от уровня 2019 года, чтобы ограничить глобальное потепление уровнем 1,5–2 градуса Цельсия, что является основной целью Парижского соглашения. Сокращение выбросов метана может способствовать снижению запасов парниковых газов в атмосфере и уменьшению весьма пугающих рисков достижения «критических точек», когда изменение климата становится самоподдерживающимся. Это связано с тем, что метан сохраняется в атмосфере в среднем всего 12 лет; для сравнения, для CO2 этот срок составляет до тысячи лет.
С выбросами метана связано примерно 30 процентов повышения глобальной температуры с начала индустриализации, а в прошлом году был зафиксирован рекордный рост выбросов второй год подряд. Большинство стран обязались сократить общие выбросы парниковых газов, включая метан, в рамках Парижского соглашения. Кроме того, 125 стран подписали Глобальное обязательство по метану. Но обязательств, не говоря уже о принимаемых мерах политики, по-прежнему недостаточно.
Большинство низкозатратных способов сокращения выбросов метана можно применить в добывающих отраслях, например, устранение утечек из газопроводов, ограничение сжигания газа на нефтяных скважинах и угольных шахтах или внедрение технологий улавливания метана для продажи или последующего использования.
Выбросы метана в сельском хозяйстве, вероятно, будут сокращены, если фермеры будут производить больше продовольственной продукции растительного, а не животного происхождения, или если они начнут использовать более продуктивные стада крупного рогатого скота. Также можно улавливать выбросы на свалках.
Сборы за выбросы метана
Сборы за выбросы метана являются перспективным и практичным инструментом снижения выбросов, особенно если они основаны на существующих налогах на предпринимателей, как мы демонстрируем в Записке персонала МВФ по климату, опубликованной на этой неделе. Эти налоги широко распространены в добывающем секторе и, в некоторых случаях, в сельском хозяйстве.
В идеале сборы должны вводиться таким образом, чтобы они были нейтральными в отношении доходов, что позволит ограничить опасения относительно их отрицательного влияния на конкурентоспособность. Это можно сделать путем снижения налогов на другие элементы хозяйственной деятельности. Еще одним вариантом является сочетание сборов и компенсаций, когда те производители, чья интенсивность выбросов превышает среднюю, платят высокие сборы, а те, чья интенсивность выбросов ниже средней, получают компенсации.
Учитывая проблемы, связанные с мониторингом выбросов, сборы могут взиматься исходя из стандартных уровней выбросов с предоставлением компенсаций тем компаниям, которые могут продемонстрировать, что их выбросы ниже стандартного уровня.
По нашим оценкам, глобального сбора за метан в размере 70 долларов США за тонну эквивалента CO2 в крупных загрязнителях будет достаточно для снижения выбросов метана до уровней, соответствующих удержанию глобального потепления на уровне ниже 2 градусов.
Скоординированный на международном уровне механизм, ориентированный на минимальные тарифы на выбросы метана, будет эффективным с точки зрения выбросов и конкурентоспособности. Первоначально в этом механизме могут принять участие основные страны, подписавшие Глобальное обязательство по метану.
Однако издержки, связанные с установлением тарифов на выбросы метана, в непропорционально большой степени лягут на некоторые страны с формирующимся рынком и развивающиеся страны. Это означает, что важными элементами такого механизма должны быть дифференцированные тарифы и международная помощь.
****
Саймон Блэк — экономист в Департаменте по бюджетным вопросам МВФ, где он специализируется на вопросах смягчения изменения климата, установления тарифов на выбросы углерода и налогообложения в целях охраны окружающей среды. До прихода в МВФ он работал экономистом-климатологом во Всемирном банке, экономистом-климатологом в Министерстве иностранных дел и по делам Содружества Соединенного Королевства, а также был членом делегации Соединенного Королевства в рамках Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН), где он принимал участие в переговорах о Парижском соглашении.
Иэн Пэрри — главный эксперт по экологически эффективной налогово-бюджетной политике в Департаменте по бюджетным вопросам МВФ, специализирующийся на вопросах налогово-бюджетного анализа проблем изменения климата, окружающей среды и энергетики. До прихода в Фонд в 2010 году Иэн возглавлял секцию экономики окружающей среды имени Аллена Низа в центре «Ресурсы для будущего».
Нейт Вернон — экономист в Департаменте по бюджетным вопросам МВФ, специализирующийся на вопросах установления тарифов на выбросы углерода, добывающих отраслей и общей налоговой политики. До прихода в МВФ в 2020 году он получил степень магистра в области государственной политики Гарвардской школы Кеннеди и занимался вопросами социальной защиты в должности старшего сотрудника компании IDinsight, а также вопросами, связанными с добывающими отраслями и налогообложением в целях охраны окружающей среды, в должности аналитика-исследователя в МВФ.
