جائحة كوفيد-19 لها آثار مدمرة على أسواق العمل في شتى أنحاء العالم. فهناك عشرات الملايين من العمال فقدوا وظائفهم وخرج ملايين آخرون من قوة العمل تماما، وهناك العديد من الوظائف تواجه مستقبلا محفوفا بعدم اليقين. فإجراءات التباعد الاجتماعي تهدد الوظائف التي تقتضي التواجد الفعلي في أماكن العمل أو التعامل المباشر وجها لوجه. وبالنسبة لغير القادرين على العمل من بُعد، ما لم يكونوا من العمالة الضرورية، فهم أكثر عرضة لاحتمالات تخفيض ساعات عملهم أو أجورهم، أو تسريحهم مؤقتا، أو الاستغناء عنهم بصفة دائمة. فما هي أنواع الوظائف العمالة الأكثر عرضة للخطر؟ لا غرابة أن الأعباء وقعت بشدة على كاهل من هم أقل قدرة على تحملها: أي الفقراء والشباب في الوظائف الأقل أجرا.
وفي دراسة جديدة* صدرت مؤخرا، نستعرض إمكانية العمل من المنزل في عينة كبيرة من الاقتصادات المتقدمة واقتصادات الأسواق الصاعدة، حيث تشير تقديراتنا إلى أن هناك 100 مليون عامل تقريبا في 35 بلدا من البلدان المتقدمة والصاعدة (من مجموع البلدان الأعضاء في الصندوق البالغ عددها 189 بلدا) يحتمل تعرضهم لمخاطر عالية لأنهم غير قادرين على القيام بمهام عملهم من بُعد. وهذا العدد يعادل في المتوسط 15% من قوة العمل في تلك البلدان. غير أن هناك فروقا كبيرة بين مختلف البلدان والعمال.
طبيعة الوظائف في كل بلد
معظم الدراسات التي تقيس إمكانية العمل من المنزل تستند إلى تعريف الوظائف المستخدم في الولايات المتحدة. ولكن نفس المهام الوظيفية في بلدان أخرى قد تختلف من حيث متطلبات التعامل المباشر وجها لوجه، أو كثافة استخدام التكنولوجيا في عملية الإنتاج، أو حتى في إمكانية استخدام البنية التحتية الرقمية. وللتعبير عن ذلك، يستخدم مؤشر إمكانية العمل من المنزل الذي أعددناه المهام التي يؤديها العاملون فعليا في كل بلد، وفقا للمسوح التي أجرتها "منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي" في 35 بلدا.
وقد وجدنا فروقا ملحوظة بين مختلف البلدان حتى بالنسبة لنفس المهام الوظيفية. فالعمل من بُعد أسهل كثيرا في النرويج وسنغافورة مقارنة بتركيا وشيلي والمكسيك وإكوادور وبيرو، ويرجع ذلك ببساطة لأن أكثر من نصف الأسر في معظم البلدان الصاعدة والنامية لا تملك أجهزة كومبيوتر في المنزل.
من هم الأكثر عرضة للتأثر؟
وفي المجمل، وجدنا أن العمال في قطاعات الأغذية والإقامة، وتجارة الجملة والتجزئة هم الأشد تضررا، لأن وظائفهم هي الأقل "قابلية للأداء من بُعد" على الإطلاق. وهذا يعني أن هناك أكثر من 20 مليون شخص في عينتنا ممن يعملون في هذه القطاعات معرضون لأعلى درجات الخطر من احتمال فقدان وظائفهم. ولكن بعضهم رغم ذلك أكثر عرضة للخطر عن سواهم:
- فاحتمالات العمل من بُعد تقل كثيرا بالنسبة للعمال الشباب وغير الحاصلين على التعليم الجامعي. وتتفق هذه الدرجة العالية من المخاطر مع المواصفات العمرية للعمالة في القطاعات الأشد تضررا بسبب إجراءات الإغلاق العام وسياسات التباعد الاجتماعي. ومما يدعو للقلق أن الأزمة قد تتسبب في ازدياد عدم المساواة بين الأجيال*.
- وقد تتضرر النساء بشدة على وجه الخصوص، مما يهدد بضياع بعض المكاسب التي تحققت في العقود الأخيرة على صعيد المساواة بين الجنسين. ويرجع ذلك لتركز النساء بنسبة أكبر كثيرا في القطاعات الأشد تضررا مثل خدمات الأغذية والإقامة. وإضافة إلى ذلك، تتحمل المرأة عبئا أكبر في رعاية الأطفال والقيام بالأعمال المنزلية، في وقت أصاب الارتباك توفير هذه الخدمات عبر الأسواق.
- ويتعرض العاملون غير المتفرغين وموظفو الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى درجة أعلى من مخاطر فقدان وظائفهم. فالعاملون على أساس عدم التفرغ هم غالبا أول من يتم تسريحهم من العمل عند تدهور الأوضاع الاقتصادية، وآخر من يتم توظيفهم عند تحسن هذه الأوضاع. وتقل كذلك احتمالات حصولهم على الرعاية الصحية والاستفادة بقنوات التأمين الرسمية التي يمكن أن تساعدهم على اجتياز الأزمة. وفي الاقتصادات المتقدمة، على وجه الخصوص، يتعرض العاملون غير المتفرغين والعاملون في القطاع غير الرسمي لدرجة عالية جدا من مخاطر الوقوع في براثن الفقر.
وقد تزداد حدة الآثار بصفة خاصة على العمالة ذات الدخل المنخفض والوظائف غير المستقرة مما يتسبب في زيادة أوجه عدم المساواة طويلة الأمد في المجتمعات. وتتأكد صحة نتائجنا، بأن العمال في أسفل سلم توزيع الدخل هم الأقل قدرة على العمل من بُعد، عن طريق بيانات البطالة الأخيرة في الولايات المتحدة وغيرها من البلدان. لذا فإن أزمة جائحة كوفيد-19 ستسفر عن تفاقم عدم المساواة في الدخل.
ومما يزيد من تفاقم حدة هذه الآثار، نجد أن العمالة في أسفل سلم توزيع الدخل تتركز بدرجة أكبر بالفعل في القطاعات الأشد تضررا مثل خدمات الأغذية والإقامة، وهي القطاعات الأقل قابلية للتكيف مع العمل من بُعد. وتتعرض العمالة منخفضة الدخل أيضا لازدياد مخاطر العيش على حد الكفاف وعدم توافر سوى القدر الضئيل من الهوامش الوقائية المالية كالمدخرات وإمكانية الحصول على الائتمان.
كيف يمكن حماية الفئات الأكثر عرضة للتأثر؟
من المرجح أن تتسبب الجائحة في تغيير كيفية القيام بالعمل في قطاعات كثيرة. فقد يزداد اعتماد المستهلكين على التجارة الإلكترونية، مما يلحق الضرر بالوظائف في تجارة التجزئة؛ ويزداد توجههم نحو طلب الطعام لتناوله خارج المطعم، مما يضيق سوق العمل أمام عمال المطاعم.
فما الذي تستطيع الحكومات القيام به؟ بوسعها التركيز على مساعدة العمال المتأثرين وأسرهم بتوسيع نطاق التأمينات الاجتماعية وشبكات الأمان الاجتماعي للتخفيف من حدة خسائر الدخل وفقدان الوظائف. ومن شأن إعانات دعم الأجور وبرامج الأشغال العامة أن تساعدهم على استعادة مصادر الرزق أثناء تعافي الاقتصاد.
وللحد من عدم المساواة وتحسين الآفاق المتوقعة للناس، يتعين على الحكومات تعزيز مستوى التعليم والتدريب لتحسين درجة استعداد العمالة للحصول على الوظائف في المستقبل. وإتاحة فرص التعلم مدى الحياة تعني كذلك تعزيز فرص الالتحاق بالمدارس والحصول على التدريب لاكتساب المهارات لمساعدة العمال المسرحين من العمل نتيجة صدمات اقتصادية مثل جائحة كوفيد-19.
وقد أظهرت هذه الأزمة بوضوح أن إمكانية استخدام الإنترنت كانت من أهم العوامل المحددة لقدرة الناس على مواصلة انخراطهم في أماكن العمل. ومن شأن الاستثمار في البنية التحتية الرقمية وسد الفجوة الرقمية أن يتيح للفئات المحرومة فرصة المشاركة المؤثرة في الاقتصاد المستقبلي.
* بالانجليزية
*****
ماريا بروسيفيتش هي اقتصادية في إدارة آسيا والمحيط الهادئ بالصندوق حيث تعمل في قسم "رابطة أمم جنوب شرق آسيا" (آسيان) 1. وتشمل اهتماماتها البحثية التحول الهيكلي، والتجارة الدولية، وعدم المساواة. والسيدة بروسيفيتش حاصلة على درجة الدكتوراه في الاقتصاد من جامعة بيردو.
إيرا دابلا-نوريس هي رئيس قسم آسيا 1 في إدارة آسيا والمحيط الهادئ بصندوق النقد الدولي، ورئيس بعثة الصندوق لفيتنام. وكانت في السابق رئيس قسم في إدارة شؤون المالية العامة، حيث كان تركيزها على الإصلاحات الهيكلية والإنتاجية، وعدم المساواة في توزيع الدخل، والتداعيات على المالية العامة، والدين، والخصائص الديمغرافية. وقد عملت منذ انضمامها إلى الصندوق على القضايا المتعلقة بطائفة من البلدان المتقدمة والأسواق الصاعدة والبلدان منخفضة الدخل، ولها العديد من الدراسات المنشورة حول موضوعات متنوعة، كما كانت عضوا مساهما في "المجلس الاقتصادي العالمي". والسيدة دابلا-نوريس حاصلة على درجة الماجستير من كلية دلهي للاقتصاد والدكتوراه من جامعة تكساس.
سلمى خالد هي اقتصادية في إدارة نصف الكرة الغربي بالصندوق حيث تعمل في قسم جنوب أوروبا 3. وتشمل اهتماماتها البحثية الاقتصاد الجزئي للتنمية، والاقتصاد السلوكي والتجريبي، وهي حاصلة على درجة الدكتوراه في الاقتصاد من جامعة ميشيغان.